Судебная практика: За архивные документы администрация не отвечает

Право на доступ к государственной информации у нас защищено нормами федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», при этом в нём нет никаких ограничений по срокам создания запрашиваемой информации.

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в июле 2015 года вынесла решение по делу № 33-14786/2015, в котором гражданка требовала от администрации г. Жуковский предоставить ей доступ к уже утратившему силу и ставшему архивным документом Генеральному плану города.

Суть спора

В январе 2015 года гражданка обратилась в администрацию г. Жуковский с запросом о предоставлении информации, в котором просила ознакомить её с текстовым описанием и картографическими материалами Генерального плана г. Жуковский 1981 года. Это обращение было рассмотрено руководителем администрации, который отказал в ознакомлении с текстовым описанием

По мнению заявителя, отказ в предоставлении испрашиваемой информации является незаконным и необоснованным, и нарушает ее права на получение информации о деятельности государственных органов и местного самоуправления, а также о пользовании архивными данными.

Генеральный план 1981 г. уже не может относиться к секретным документам, поскольку на его основе разрабатывался имеющийся в открытом доступе Генеральный план г. Жуковский 2012 г., а схема транспорта из картографических материалов Генерального плана 1991 г. была приобщена к материалам гражданского дела.

Администрация, не предоставив текстовое описание и предоставив усеченный картографический материала (без указания лесных массивов, без условных обозначений), вместе с тем не предпринимает каких-либо действий по восстановлению недостающей части сведений, что также, по мнению заявителя, является незаконным.

Гражданка обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконными
решение администрации об отказе в предоставлении ей информации,
действия и бездействие администрации при обеспечении надлежащего хранения архивных документов, а также при принятии мер по восстановлению поврежденной Схемы функционального зонирования Генерального плана, утвержденного решением Мособлисполкома от 27 февраля 1981 г. (далее - Генеральный план г. Жуковский 1981 г.).

Кроме того, гражданка просила обязать администрацию:

• Предоставить запрошенную ею информацию, а именно, ознакомить ее с текстовым описанием Генерального плана;


• Принять меры по розыску недостающей части Схемы функционального зонирования данного Генерального плана и предоставить данную часть Схемы для ознакомления;


• Изготовить страховые копии Генерального плана г. Жуковский 1981 г. для его восстановления в случаи его порчи или утери, учитывая постоянный срок хранения этого вида документа.

Позиция администрации г. Жуковский

В соответствии с приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2007 г. № 1182 «Об утверждении Перечня типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения», генеральные планы городов (поселений), городских округов с пояснительными записками должны храниться:

• Концепция генерального плана - в организациях утверждающих и согласовывающих документы, в организациях разработчиках/авторах документов, в организациях-заказчиках - постоянно;


• Развернутый генеральный план - в организациях утверждающих, в организациях разработчиках/авторах документов, в организациях-заказчиках - постоянно, в органах, согласовывающих планы - до замены новыми.

Разработчиком плана являлся Институт генпланов, инженерного оборудования и экспериментального проектирования, заказчиком - Главное архитектурно-планировочное управление Мособлисполкома; утвержден план был решением Мособлисполкома.

Администрация г. Жуковский не являлась ни разработчиком, ни заказчиком, ни утверждавшим Генплан органом, поэтому предоставить в полном объеме требуемый заявительницей документ не может.

Гражданка была ознакомлена с теми материалами Генплана 1981 г., которые имелись в наличии в администрации. Другие материалы она вправе получить в тех организациях, где данный документ должен храниться в полном объеме.

Начальник отдела градостроительства и архитектуры Администрации в судебном заседании пояснила, что гражданка на основании своего заявления была ознакомлена с имеющимися в наличии у администрации картографическими материалами Генплана 1981 г. Текстовые материалы Генплана 1981 г. в отдел не передавались. В связи с принятием Генплана 2012 г., Генплан 1981 г. не является актуальным документом и не находится в администрации города на хранении. Данная информация была доведена до сведения гражданки.

Позиция Жуковского городского суда Московской области

Жуковский городской суд Московской области в апреле 2015 года отметил, что Генеральный план г. Жуковского, об ознакомлении с материалами которого просила заявительница, был разработан в 1980 году. В его состав входили графическая часть и пояснительная записка.

После рассекречивания в июне 2010 г. документов Генерального плана 1981 г., в отдел градостроительства, архитектуры и рекламы администрации г.о. Жуковский были переданы два планшета, а также альбомы. Иных документов в отдел не передавалось.

Суд сделал вывод о том, что иная испрашиваемая гражданкой информация (а именно, текстовое описание Генерального плана 1981 г.) в открытом доступе отсутствует.

Суд подчеркнул, что администрация г.о. Жуковский Московской области (в 1981 г. Исполком Жуковского городского Совета народных депутатов) не являлась ни заказчиком, ни разработчиком, ни органом, утвердившим Генеральный план г. Жуковского 1981 г. Правопреемником Мособлисполкома исходя из положений постановления главы администрации Московской области от 05 ноября 1991 г. № 3 «О структуре администрации Московской области», являлся глава администрации Московской области.

Суд пришел к выводу, что после утверждения решением Совета депутатов г.о. Жуковский от 15 ноября 2012 г. № 70/СД нового Генерального плана, администрация не является органом, который может в полном объеме предоставить заявителю ранее действовавший Генеральный план 1981 г., а также органом, который обязан обеспечить хранение архивных документов и изготовлять их страховые копии, - и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Решением Жуковского городского суда Московской области в удовлетворении заявления гражданки было отказано.

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда оставила без изменения решение Жуковского городского суда Московской области, а апелляционную жалобу гражданки - без удовлетворения.

Мой комментарий: Данное дело затронуло весьма любопытный правовой вопрос, с которым в ближайшее время могут столкнуться, в том числе, и архивы, которым постепенно передаются на хранение документы советского и постсоветского периода - имеют ли право граждане получать доступ к информации такого рода не на основе положений законодательства об архивном деле, а на основе закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»?

Это вопрос интересен тем, что нормы данного закона существенно отличаются от положений закона «Об архивном деле», регламентирующих доступ к архивным документам.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOJ;n=1292825