понедельник, 30 апреля 2012 г.

Опыт Ростовской области: Базы данных становятся ресурсом для проведения аналитических исследований


Мне очень интересно наблюдать, как организации начинают на практике сталкиваться с теми проблемами использования электронных документов, о которых я рассказываю в своих лекциях, и изучать их подходы к решению этих проблем.

Уже лет пять, выступая на многочисленных мероприятиях, я говорю о том, что перевод в документов электронный вид и накопление в базах данных больших массивов информации о деятельности государственных органов могут, в конечном итоге, привести к качественным изменениям, когда ценность электронного ресурса окажется существенно выше, чем аналогичного бумажного, и когда появится возможность использовать базы данных не только для оперативной деятельности, но и для аналитических исследований. Общаясь с коллегами из Ростова-на-Дону, где я читала лекции по теме «Электронное правительство и электронный документооборот», я узнала, что они столкнулись именно с такой ситуацией.

Размер имеет значение

Речь идёт об автоматизированной системе учета и контроля над исполнением письменных и устных обращений граждан АС «Обращения граждан». В ряде государственных и муниципальных органов, где эта система используется, на данный момент уже накоплены материалы за пять лет. Информация используется не только для учета и составления многочисленных отчетных форм по работе с обращениями граждан, но и для подборки материалов по конкретному гражданину (по каким вопросам и когда обращался, какие ответы были ему даны), а также для подготовки аналитических обзоров по обращениям, например, по конкретному избирательному округу.  Обработанная таким образом информация активно используется руководителями при подготовке к встречам с гражданами, избирателями и т.д.

Как мне кажется, Росархиву и ВНИИДАД стоило бы высказаться по этому вопросу и дать свои рекомендации по оценке ценности таких электронных ресурсов (что-то вроде тех рекомендаций, которые уже достаточно давно – ещё в 2004 году - выпустили Национальные Архивы США). Американское архивное ведомство рекомендовало тогда обратить внимание на то, что при переводе документов в электронную форму их ценность может измениться, - т.е. если в процессе деловой деятельности выясняется, что документы и базы данных после перевода  их в электронную форму содержат существенно больше информации или используются по-другому, то сроки хранения должны быть пересмотрены.

Арбитражная практика: Отсутствие у общества каких-либо документов в нарушение требований законодательства РФ или устава общества - не повод штрафовать за непредставление документов


Это судебное дело продемонстрировало один интересный факт: оказывается, наши коммерческие организации могут быть привлечены к административной ответственности за утрату документов или за их несохранение. Но если документы, которые должны были быть составлены во исполнение требований законодательства, просто не были созданы, наказать организацию за их непредставление нельзя.

Разбираться в этой интересной ситуации пришлось Арбитражному суду Мурманской области в августе 2011 года (дело № А42-4274/2011).

Суть дела

В Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (ФСФР) поступило обращение одного из акционеров ОАО «Теплосервис», содержащее сведения о нарушении законодательства о ценных бумагах.

Обществу было предложено представить регулятору документы. Документы с письменными пояснениями были представлены обществом в ФСФР 25 ноября 2010 года, - но не все. Посчитав, что предписание не было исполнено, ФСФР привлекла общество к административной ответственности по ч. 9 статьи 19.5 КоАП РФ и назначила ему наказание в виде штрафа в размере 500 тысяч рублей.

Общество, посчитав постановление административного органа незаконным, обжаловало его в арбитражный суд.

Позиция Арбитражного суда Мурманской области

Судом было установлено, что ОАО «Теплосервис» было привлечено к административной ответственности за непредставление следующих документов:
  • копий сообщений акционерам о проведении собраний,
  • копий документов, подтверждающих факт уведомления акционеров о проведении собраний,
  • копий протоколов собраний (со всеми приложениями),
  • копий требований акционеров Общества и иных лиц, имеющих право требовать созыва общего собрания акционеров, о созыве собраний.
В направленном в адрес ФСФР письме, подписанным и.о. генерального директора общества, сообщалось, что по состоянию на 29 июня 2010 года – т.е. на дату проведения годового общего собрания акционеров - в общество протоколы заседаний Совета директоров не поступали, и, соответственно, общество не имело сведений о заседаниях Совета директоров и принятых им решениях.

На этом основании руководством общества был сделал вывод о том, что Совет директоров не выполнял функции, установленные требованиями Федерального закона «Об акционерных общества», и не осуществлял общее руководство деятельностью общества, - в связи с чем годовое общее собрание акционеров было созвано на основании приказа исполняющего обязанности генерального директора общества в соответствии с пунктом 5.2 Устава общества.

Также представитель общества пояснил, что сообщение о проведении годового общего собрания акционеров направлялось акционерам в порядке, предусмотренном Уставом общества.

Факт отсутствия у общества затребованных в предписании документов, по причине их несоставления, административным органом не оспаривался.

Суд пришел к выводу о том, что заявителем были приняты зависящие от него необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение нарушения требований закона (в части представления имеющихся у него документов).

При этом суд отметил, что сам факт отсутствия у общества каких-либо документов в нарушение требований законодательства или Устава не образует состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд посчитал, что в данном случае противоправное поведение общества не носило умышленного характера, а своевременное направление имеющихся у заявителя документов и письменных пояснений свидетельствуют о его стремлении выполнить требования административного органа.

При таких обстоятельствах суд решил, что общество было привлечено к административной ответственности незаконно, и отменил это решение.

В ноябре 2011 года апелляционную жалобу ФСФР рассмотрел Тринадцатый арбитражный апелляционный суд и не нашел оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в марте 2012 года оставил эти решения без изменения.

Источник: Официальный сайт Высшего арбитражного суда
http://ras.arbitr.ru/

воскресенье, 29 апреля 2012 г.

Три дня в Ростове-на-Дону

Всю последнюю неделю я провела в лете, убежав от московской весны. Коллеги из Ростова-на-Дону пригласили меня прочитать несколько лекции в областной и городской администрациях, я согласилась и не пожалела. Один воздух того стоил – насыщенный, в отличие от Москвы, кислородом, пахнущий сиренью и черемухой...

В первую очередь отмечу радушие и заботу, которую проявили руководство и коллектив организатора лекций – ростовской компании «Космос 2», благодаря чему, помимо рабочей программы, я смогла увидеть достопримечательности города, поплавать на кораблике по Дону и просто хорошо отдохнуть в компании замечательных людей.

В обнимку с горожанином Ростова на Дону около офиса компании «Космос-2»

Для меня такие поездки – это, помимо прочего, возможность получить из первых рук ценную информацию о реальном положении дел в области электронного документооборота. Например, о многом говорят задаваемые слушателями вопросы. Там, где освоение современных технологий только начинается, вопросы обычно вертятся вокруг регистрации документов. В данном случае, мне задавали очень непростые вопросы, связанные с темами персональных данных, ЭЦП/УЭП, электронных госзакупок, межведомственного взаимодействия при оказании государственных услуг и т.д., причем чаще специалисты деловых подразделений, чем делопроизводители.

Был очень интересный обмен мнениями с коллегами из Государственного архива Ростовской области, опять же связанный с вопросом защиты персональных данных при создании электронной базы запросов граждан в архив.

Общение с дедом Щукарем на набережной города

Стоит отметить, что с проблемой обеспечения информационной безопасности и соблюдения требований законодательства при обработке персональных данных граждан сейчас столкнулись уже многие. Ряд заданных вопросов был связан с особенностями обработки персональных данных в специализированных базах данных, например, в медицинских учреждениях.

С большим интересом я узнала, что Ростовская область стала вторым регионом, подключенным к системе межведомственного электронного документооборота МЭДО, чем заслуженно гордятся и администрация области, и исполнитель работ «Космос 2», и поставщик программных решений - компания «Электронные офисные системы». При тестировании проверялось не только взаимодействие с центром, но и возможность «горизонтального» взаимодействия с Калининградской областью. Областное правительство планирует после трех месяцев опытной эксплуатации МЭДО (когда параллельно будут посылаться как электронные, так и бумажные документы) перейди на электронный обмен документами.

Любое мероприятие, на котором мне удается побывать, я, прежде всего, ценю за возможность пообщаться с коллегами, обсудить наиболее волнующие всех темы. С большим удовольствием в последнее время я наблюдаю, как быстро происходят изменения, и очередной раз вижу, что регионы, - даже те, кого пока не относят к лидерам «электронного правительства», - в ближайшее время могут сделать серьезный рывок вперед, заставив федеральный центр снова их догонять.

Так, в этот раз на мой вопрос о том, кто из присутствующих в зале (более 150 человек) использует ЭЦП для подписания электронных документов, руки подняли более 30 человек. Для сравнения: в аналогичной по численности группе представителей федеральных органов государственной власти пользователей ЭЦП обычно существенно меньше.

Беседы с коллегами показали, что очень многие проблемы, о которых я обычно рассказываю на основе зарубежного опыта, «во всей красе» встали перед нашими специалистами. Почти во всех случаях так или иначе затрагивались вопросы права.

Франция: Новое отделение Национальных Архивов в Пьеррефит

Натали Биссонет (Natalie Bissonnette – на фото) – специалист в области управления документами и архивного дела из канадской провинции Квебек. В настоящее время она проходит обучение на международных курсах, организованных Национальными Архивами Франции (Stage technique international d'archives, STIA) и рассказывает об увиденном и услышанном на своём блоге «Journal de Mille-feuilles». В заметке, выложенной на блоге 10 апреля 2012 года, приведен конспект прошедшей 5 апреля лекции, посвященной новому отделению Национальных Архивов Франции.

Ведущие занятия - Изабель Шав (Isabelle Chave), Беатриса Эрольд (Béatrice Herold) и Пьер Фурнье (Pierre Fournié) - рассказали нам о проекте создания нового отделения Национальных Архивов Франции в Пьеррефит-сюр-Сен (Pierrefitte-sur-Seine).

Уже в течение ряда десятилетий архивы переполнены. Проблема стала настолько серьёзной, что Национальным Архивам пришлось прекратить приём на хранение нотариальных документов.

В 2004 году Президент Республики объявил о строительстве для архивов нового здания.

Критерии выбора места для строительства были следующие:
  • готовность местных властей и министерств,
  • возможность добраться на метро,
  • расположение здания в среде, поддерживающей проведение исследований и обучения.
Пьеррефит был выбран, поскольку он отвечал этим критериям. Работы начались в 2009 году, а открытие отделения для публики намечено на 2013 год.

В здании 10 этажей, стены бетонные. Под хранилища будет отведено75% общей площади здания, что даст возможность хранить 320 погонных километров документов.

Здание спроектировано с расчетом на экологичность. Управление температурно-влажностным режимом основано на термической инертности и климатическом равновесии внутренней и внешней среды. Использование системы кондиционирования воздуха не предусматривается. Температура будет поддерживаться в диапазоне 16-23 градуса, относительная влажность – 30-50%. Предполагается, что таким образом удастся сократить затраты энергии на 70%.

Что касается противопожарной безопасности, то предусматривается оптическая система обнаружения возгораний, а также спринклерная система автоматического тушения за счет создания водяного «тумана» из мелких капелек. Стены огнестойкие, способные противостоять огню в течение 4 часов.

Предусмотрены вспомогательные помещения для обслуживания посетителей:
  • имеются конференц-зал и выставочные залы,
  • отведены места для проведения обучения,
  • имеются складские помещения.
Параллельно со строительством нового здания, идут подготовительные работы к перемещению архивных документов. В число проводимых в спешном порядке операций по подготовке фондов входят:
  • упаковка (замена коробов),
  • дезинфекция (поскольку перемещение в новую среду может спровоцировать появление плесени),
  • реставрация,
  • микрофильмирование,
  • оцифровка (чтобы переместить оригинальные архивные документы, однако сохранить для публики возможность доступа к информации).
Для отслеживания первоначального местоположения (а после переезда - для определения нового местоположения) используется штрих-кодирование.

Объём перемещаемых документов оценивается в 200 погонных км. Предусматривается 30 этапов перемещения (chaînes de transfert) архивных документов, в соответствии с их расположением по тематике в Пьеррефите (одновременно будет выполняться 3-4 таких этапа).

На перемещение архивных документов отводится до 16 месяцев. Сроки специально растянуты, чтобы в максимальной степени сохранить для публики возможность доступа к архивным документам и сократить период недоступности документов.

Национальные Архивы как инструмент обучения

Руководитель отдела культурно-просветительской и воспитательной работы (Département de l'action culturelle et éducative, DACE) Пьер Фурнье рассказал об образовательной и культурно-просветительной деятельности Национальных Архивов.

Образовательная деятельность будет базироваться в Пьеррефите, где будет организована работа с  учебными группами. Цель состоит в том, чтобы обогащать предлагаемые услуги в сфере культурно-просветительской и воспитательной работы и показывать архивы широкой публике.

В 2011 году отделения Национальных Архивов посетили 190 тысяч человек.

Проблемой является привлечение людей, проживающих в неблагополучных районах, а также создание сети посредников, побуждающих людей приходить в архивы.

Натали Биссонет (Natalie Bissonnette)

Дополнительная информация: Об отделении Национальных Архивов Франции в Пьеррефит-сюр-Сен (Pierrefitte-sur-Seine) см. также:
http://rusrim.blogspot.com/2011/12/blog-post_6889.html
http://rusrim.blogspot.com/2011/11/blog-post_6399.html

Источник: Блог Натали Биссонет «Journal de Mille-feuilles»
http://nataliebissonnette.blogspot.com/2012/04/le-nouveau-site-pierrefitte-des.html

суббота, 28 апреля 2012 г.

Индия: Проблемы сохранения архивного наследия страны, часть VI

(Окончание, предыдущую часть см. http://rusrim.blogspot.com/2012/04/v.html )

«Когда думаешь о том, какими темпами другие народы оцифровывают свои архивные коллекции, каталогизируют информацию и распространяют знания для исследователей и граждан, видишь, что Индия отстает», комментирует Дурба Гош (Durba Ghosh), историк из Корнельского университета. «Стыдно, что правительство Индии так сильно недоинвестирует в улучшение и поддержание своих архивов. Учитывая растущее мастерство Индии в сфере программного обеспечения и технологий и ее стремление сделать своих граждан высокообразованными людьми, безразличие к архивам и национальной истории уже невозможно объяснить отсутствием опыта или денег».

Некоторые частные институты в настоящее время воспользовались выросшими возможностями получения финансирования, доступом к технологиям, и привлекли новое поколение подготовленных архивистов для того, чтобы ошибки прошлого не повторялись. Сабармати Ашрам и научно-исследовательское бюро Нетаджи (Netaji) в Калькутте, хранящие бумаги Субхаса Чандра Бос (Subhas Chandra Bose), оцифровали свои коллекции, тем самым обеспечив сохранность писем двух выдающихся лидеров индийского движения за независимость. Одно из крупнейших в мире хранилищ рукописей Джайн (Jain), Хемакандра Джнан Мандир (Hemacandra Jnan Mandir) в северном Гуджарате (штат в Индии – Н.Х.), также отсканировало свои фонды. Помимо оцифровки, Форбс Гуджарати Сабха (Forbes Gujarati Sabha) в Мумбаи, где находятся коллекция редких книг и периодических изданий на языке гуджарати, построило специальную камеру для раскисления высококислотной индийской бумаги (высокая кислотность бумаги является одной из основных причин того, почему индийские книги так легко разрушаются).

Оцифровка рукописей в Национальном центре рукописей (National Mission for Manuscripts) в Дели, который получат на обработку исторических документов из центров хранения рукописей - партнеров, включая центр Форбс Гуджарати Сабха в Мумбаи.

Помимо Национальных Архивов, другие государственные учреждения, тоже, наконец, стали проявлять активность. Оцифровка остается популярным первым шагом в деле обеспечения сохранности, поскольку надлежащий контроль температуры и влажности для многих учреждений остается проблемой. Архивы штата Махараштра в Мумбаи, например, располагаются в расположенном на открытом воздухе помещении, построенном в 1888 году. Супрабха Агарвал (Suprabha Agarwal), ставшая директором архивов в июле 2010 года, попыталась установить кондиционеры, но этому воспрепятствовали строгие законы по охране зданий, отнесенных к историческому наследию. Даже использование вентиляторов, отметила она, является проблематичным, поскольку поток воздуха рвет на части хрупкие документы. В результате архивы закупили парк сканеров и начали оцифровку своих самых старых и наиболее поврежденных коллекций. Помимо отправки сотрудников на обучающие семинары, г-жа Агарвал также лоббирует в правительстве постройку для архивов современного, полностью кондиционированного здания в пригороде Мумбаи, и надеется перевести в него своё учреждение где-то в 2015 году.

В архиве штата Махараштра в Мумбаи сохранились некоторые из старейших экземпляров газет штата, таких, как «Бомбейский курьер» (Bombay Courier) и «Бомбей Дурпун» (Bombay Durpun)

В конечном итоге, граждане Индии сами должны играть гораздо большую роль в обеспечении того, чтобы их правительство должным образом сохраняло историю страны. Г-н Гуха надеется, что это действительно произойдет. «Теперь уже ясно, что чувство ответственности за сохранение своей истории развивается среди индийской общественности», говорит он, отмечая резкий рост числа книг по истории в индийских магазинах. «По мере итого, как всё больше индийцев искренне интересуются историей, люди должны играть определенную роль, помогая эту историю сохранить. Необходима частная благотворительность. Необходимо на местном уровне оказывать давление на органы власти, чтобы обеспечивалась надлежащее сохранение исторических материалов».

У Индии есть и ресурсы, и таланты, отмечает г-н Гуха, однако правительство должно их направить в свои закостеневшие учреждения. «Лидерство, проявленное Маширулом Хасаном из Национальных Архивов и Махешем Рангараджаном (Mahesh Rangarajan), новым директором Библиотеки Неру, показывает, что перемены возможны», заключает он. «Если облечь властью хороших архивистов и историков, посмотрите, что может быть сделано».

Диньяр Патель (Dinyar Patel)

Источник: сайт газеты «The New York Times»
http://india.blogs.nytimes.com/2012/03/20/in-india-history-literally-rots-away/
http://india.blogs.nytimes.com/2012/03/21/repairing-the-damage-at-indias-national-archives/
http://india.blogs.nytimes.com/2012/03/22/indias-archives-how-did-things-get-this-bad/
http://india.blogs.nytimes.com/2012/03/23/the-parsis-once-indias-curators-now-shrug-as-history-rots/

Ассоциация ARMA International приглашает экспертов принять участие в подготовке новых технических отчетов


Группа ассоциации ARMA International объявила набор экспертов, готовых на добровольной основе поучаствовать в подготовке двух технических отчетов: «Разработка структур электронных дел» (Developing Electronic File Structures and Procedures) и «Процедуры и проблемы управления электронными сообщениями в качестве документов» (Managing Electronic Messages as Records – это будет пересмотр отчёта TR 02-2007). По завершении разработки оба технических отчета будут зарегистрированы в Американском национальном институте стандартов (ANSI).

В отчет «Разработка структур электронных дел» войдут основанные на практическом опыте рекомендации по разработке и управлению классификационной схемой для электронных дел и документов. Отчет задуман как дополнение международных стандартов ISO 15489 -1:2001 и ISO 23081-1:2006.

Второй отчет ARMA TR 02-20xx «Процедуры и проблемы управления электронными сообщениями в качестве документов», дополнит недавно опубликованный национальный стандарт США ANSI/ARMA 19-2012 «Разработка политики управления электронными сообщениями» (Policy Design for Managing Electronic Messages – о нём см. http://rusrim.blogspot.com/2011/11/arma-international.html ). В нём будут рассмотрены вопросы управления любыми электронными сообщениями на основе текста (такими, как электронная почта, мгновенные сообщения и SMS) как документами. Видеосообщения, голосовая почта и платформы обмена сообщениями на основе социальных сетей рассматриваться не будут.

Предполагается рассмотреть такие темы, как:
  • Требования к программе управления электронными сообщениями,

  • Обеспечение безопасности, конфиденциальности и неприкосновенности личной жизни,

  • Управление жизненным циклом электронных сообщений,

  • Правовые вопросы,

  • Реализация и поддержание программы, и

  • Обеспечение непрерывности деловой деятельности и восстановления после катастроф.
Набор экспертов продлится до 30 апреля 2012 года.

Источник: информационная рассылка ассоциации Infopro online от 20 апреля 2012 года / сайт ARMA International
http://www.arma.org/standards/development/standardsprogress.cfm

пятница, 27 апреля 2012 г.

Индия: Проблемы сохранения архивного наследия страны, часть V

(Продолжение предыдущую часть см. http://rusrim.blogspot.com/2012/04/iv.html )

Как архивы Индии дошли до такого состояния?

Фирман (имперской декрет) императора Аурангзеб из династии Великих Моголов хранится в Национальных Архивах Индии в Нью-Дели в порванной папке. На этикетке написано: «Очень сильно поврежден и местами порван»

Почему современная Индия так плохо сохраняет свою историю?

Тридип Суруд (Tridip Suhrud), профессор, много писавший о Мохандас Ганди, винит в этом отсутствие в его штате чувства ответственности за сохранение истории. Он отмечает, что в штате Гуджарат местные махараджи и семьи бизнесменов не придавали большого значения хранению документов.

Письмо, написанное Махатмой Ганди в Бирла-хаусе (Birla House)  в Бомбее (ныне Мумбаи) 23 сентября 1945 года, часть архивов Сабармати Ашрам (Sabarmati Ashram).

Следовательно, интерес к созданию или спонсированию архивных учреждений был невелик. Г-н Суруд знает лишь трёх других исследователей, которые в настоящее время работают в библиотеке Сабармати Ашрам в городе Ахмедабад, которая является главным хранилищем личных документов Ганди (сохраняемых, как он отметил, надлежащим образом в закрытой комнате с контролируемой температурой и влажностью).

Мурали Ранганатан (Murali Ranganathan), независимый исследователь из Мумбаи, отметил, что в доколониальную эпоху архивные и библиотечные традиции были очень сильны в других частях Индии: династии в Махараштре (Maharashtra), Ассаме (Assam), и Майсоре (Mysore) хранили огромные коллекции, которые сохранились до настоящего времени. Он утверждает, что, начиная примерно с 1900 года, индийцы стали слишком бедны, чтобы как следует поддерживать свои коллекции, - хотя некоторые учреждения, такие как библиотека Худа Бахш (Khuda Bakhsh) в городе Патна (Patna) и библиотека Сарасвати Махал (Saraswathi Mahal) в Танджор (Thanjavur, Tanjore), сохранили прекрасные традиции обеспечения сохранности книг и рукописей доколониальной эпохи.

Лист из редкой недатированной копии Священного Корана, написанной письмом куфи, которая, как считается, была создана в 9-м веке

Возможно, наиболее важным фактором оказалась окостеневшая индийская бюрократия. Ещё во времена правления раджей, к государственным архивам относились как к хранилищам конфиденциальной информации, и чиновники их бдительно охраняли. Это отношение не особенно изменилось и после 1947 года (т.е. после получения Индией независимости – Н.Х.). В конце каждого дня занятий в архивах бюрократы подвергали цензуре сделанные исследователями заметки. Примечательно, что многие дела о националистах, на которые британские власти поставили гриф «конфиденциально», остались недоступными и в период после получения независимости. Определенное, характерное для колониального времени параноидальное отношение к идее свободного доступа к информации до сих пор сохраняется во многих индийских государственных органах.

Кроме того,  правительству не удалось привлечь квалифицированных историков и специалистов по консервации и реставрации, - взамен этого персонал архивов, музеев и библиотек набирался через бюрократические и зачастую весьма политизированные каналы. В результате многие учреждения остаются такими же, какими они были сто лет назад - просто склады, как предполагается, конфиденциальных документов и артефактов, в которых работают люди, не склонные к инновациям, открытости и культуре научных исследований.

(Окончание следует, см. http://rusrim.blogspot.com/2012/04/vi.html )

Диньяр Патель (Dinyar Patel)

Источник: сайт газеты «The New York Times»
http://india.blogs.nytimes.com/2012/03/20/in-india-history-literally-rots-away/
http://india.blogs.nytimes.com/2012/03/21/repairing-the-damage-at-indias-national-archives/
http://india.blogs.nytimes.com/2012/03/22/indias-archives-how-did-things-get-this-bad/
http://india.blogs.nytimes.com/2012/03/23/the-parsis-once-indias-curators-now-shrug-as-history-rots/

Арбитражная практика: За недостоверную информацию о простое вагонов организация оштрафована на 300 тысяч рублей

Споры по антимонопольному законодательству всегда отличаются упорством, ведь, как правило, в этих случаях речь идет о солидных штрафах. Как правило, они начинаются с рассмотрения жалобы одной из спорящих сторон антимонопольной службой, а затем, если организацию-нарушителя штрафуют, продолжаются в арбитражных судах. Попытки уйти от штрафа, предоставив в Федеральную антимонопольную службу недостоверные сведения и поддельные документы, могут быть дополнительно наказаны немаленьким штрафом.
Для справки. За представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения - административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Вопрос о правомочности наложения такого штрафа решал Арбитражный суд Мурманской области в мае 2011 года, дело № А42-11269/2009.

Суть спора

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (УФАС) поступила жалоба на злоупотребление, допущенное акционерным обществом «ОАО Российские железные дороги», которое воспользовалось своим доминирующим положением на рынке оказания услуг по эксплуатации подъездного пути необщего пользования и услуг по переводу на данном пути стрелок.

При рассмотрении дела было установлено, что представленная железной дорогой справка содержала заведомо недостоверные сведения. В справке было указано, что в период с 18 часов 30 минут 22 июля 2008 года до 16 часов 10 минут 23 августа 2008 года вагоны подавались под выгрузку в разгрузочную галерею ЗАО «Агросфера», а локомотив железной дороги в указанный период времени находился на железнодорожном пути необщего пользования общества и осуществлял работы по подгруппировке и выгрузке вагонов.

На самом деле железной дорогой было приостановлено оказание услуг по подаче и уборке вагонов обществу в целях понудить последнее заключить дополнительный договор на перевод стрелок, открытие и закрытие ворот и шлагбаумов на железнодорожных переездах, т.е . железная дорога попыталась скрыть информацию о «показательном» простое вагонов в рамках дела о злоупотреблении доминирующим положением.

Поскольку железной дорогой были представлены заведомо недостоверные сведения (информация), УФАС было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, и она была оштрафована на 500 тысяч рублей.

Железная дорога, считая данное постановление незаконным, обратилось в арбитражный суд с требованием об его отмене.

Позиция Арбитражного суда Мурманской области

Суд счел, что факт представления заведомо недостоверных сведений был подтвержден материалами административного дела и судебными актами по другим арбитражным делам №№ А42-883/2009, А42-2112/2009.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 11 января 2010 года по делу №А42-883/2009 был установлено, что железной дорогой допущен простой вагонов в вышеуказанный период времени с целью злоупотребить доминирующим положением. Данное решение суда оставлено без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа.

По другому арбитражному делу № А42-2112/2009 был также подтвержден факт злоупотребления железной дорогой доминирующим положением, как и факт «показательного» простоя.

Суд посчитал, что поскольку арбитражными судами по делам №№ А42-883/2009 и А42-2112/2009 был установлен факт простоя вагонов, не требующий повторного доказывания и не нашедший своего отражения в справке, представленной железной дорогой в административный орган, то железной дорогой было допущено сокрытие информации, поскольку она представила сведения о том, что работы в данный период времени велись в нормальном режиме.

В то же время, по мнению суда, у административного органа не было оснований для применения максимально допустимого размера штрафа в сумме 500 тысяч рублей. В итоге суд снизил штраф до 300 тысяч рублей.

Позиция Тринадцатого арбитражного апелляционного суда

В августе 2011 года, подавая жалобу в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, железная дорога указала, что суд не дал оценку отсутствию умысла в предоставлении заведомо ложной информации, поскольку представленные сведения были отражены в памятке приемосдатчика № 212 (форма ГУ-45 ВЦ), содержащей информацию по учету времени нахождения вагонов под выгрузкой, подписанной представителем общества.

По мнению суда, указанный документ не содержит сведений о перечне и наименовании осуществляемых ОАО «РЖД» операций по подаче локомотива.

Из представленной обществом информации требованиями по заполнению памятки не предусмотрено отражение в ней времени простоя вагонов по любым причинам. При наличии возражений либо при отсутствии подписи представителя общества памятка считалась бы неоформленной, что повлекло бы за собой негативные последствия для общества в виде штрафов за простой железнодорожного парка.

Вместе с тем суд отметил, что одновременно со справкой в антимонопольный орган железная дорога представила журналы входящих и исходящих телефонограмм, записи которых содержат необходимую информацию о движении маневрового локомотива в запрашиваемом периоде, которая отличается от сведений, содержащихся в справке. Это также, по мнению суда, подтвердило злоупотребление железной дороги своим доминирующим положением, при этом эта информация не была отражена в справке, что свидетельствует о намеренном противоправном характере действий железной дороги.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции отклонил довод апелляционной жалобы об отсутствии умысла на предоставление заведомо ложной информации как несостоятельный. Суд оставил решение Арбитражного суда Мурманской области без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в декабре 2011 года оставил решения судов в силе.

Мой комментарий: Попытки уйти от наказание вполне понятны, но почему-то многие при этом забывают, что деятельность организации отражается не в одном документе, а во всем комплексе документации организации, и избежать наказания, подделав только одну справку, не получится, поскольку остальные первичные документы будут содержать иную информацию. В результате лишь возникает повод для привлечения организации к ответственности за предоставление в контролирующий орган недостоверных сведений.

Источник: Официальный сайт Высшего арбитражного суда
http://ras.arbitr.ru/

четверг, 26 апреля 2012 г.

Индия: Проблемы сохранения архивного наследия страны, часть IV


(Продолжение, предыдущую часть см. http://rusrim.blogspot.com/2012/04/iii.html )

Г-н Хасан также добился определенных успехов в пополнении фондов Национальных Архивов. Начиная с 1950-х годов, многие министерства просто перестали передавать в Национальные Архивы свои старые дела, в результате чего возникли пробелы в исторических материалах периода после получения независимости. К настоящему времени г-н Хасан уговорил министерства отдать порядка 600 тысяч старых документов. Каждые несколько недель обшарпанный «Форд Темпо», кряхтя под тяжестью растрепанных пачек документов, приезжает со склада министерства и буквально сваливает несколько лет индийской истории у входной двери архива. Исследователи теперь могут работать с материалами за всё время вплоть до «Чрезвычайной ситуации» (Emergency) 1975-77 годов.

В рамках инициативы по оцифровке, сотрудник Национальных Архивов сканирует карту Бенгалии 1841 года.

 «Просто удивительно, как все изменилось за последние два года», отмечает аспирант  Стенфордского университета Александр Ли. «Теперь действительно можно изучать историю Индии после независимости, или по крайней мере, её начало».

Исследователи работают с отреставрированными материалами в читальном зале Национальных Архивов Индии

Отношение научных кругов к деятельности г-на Хасана в целом положительное. Преподаватели и аспиранты выиграли благодаря улучшению условий для исследователей, ускорение ксерокопирования и сканирования, а также благодаря упрощению бюрократических процедур и уменьшению числа запретов и ограничений. Было проведено несколько национальных и международных конференций, и недавно  Национальные Архивы создали специальные центры ресурсов, относящихся к Мохандас К. Ганди и Джавахарлалу Неру. Архив также планирует построить конференц-зал и общежитие для исследователей и, в конечном итоге, построить новый корпус, который заменит изношенное основное здание с протекающей крышей и разбитыми окнами.

Однако, учитывая ряд политических препятствий, возможности г-на Хасана и руководимого им учреждения ограничены. «Очень жаль, что г-н Хасан не имеет более высокого уровня полномочий, который бы дал ему право подбора персонала», отметил один исследователь из университета в Калифорнии, попросивший не называть его имени. «Национальные Архивы не могут эффективно функционировать, оставаясь учреждением с бюрократической культурой, с характерным для государственного сектора отношением к работе, а также менталитетом хранителя, который препятствует исследованиям вместо того, чтобы способствовать им».

Сотрудник достает исторические документы из старого хранилища Отделения личных фондов Национальных архивов

Сам г-н Хасан осторожен в своём оптимизме по поводу состояния индийских библиотек и архивов. Хотя некоторые учреждения теперь способны лучше заботиться о своих фондах, по его наблюдениям, продолжается скупка западными научными учреждениями и музеями ценных коллекций документов, книг и артефактов у тех индийцев, которых больше волнует сиюминутное получение дохода. Несмотря на поддержку со стороны нынешнего руководителя Министерства культуры, индийское правительство по-прежнему очень сильно недофинансирует Национальные Архивы.

«Мы уже не совсем бедная страна», отмечает г-н Хасан. «Если бы мы вложили средства в сохранение нашей истории и наследия, то мы сделали бы это для своей пользы, а не для чьей-то ещё. Печально, что более бедные страны больше сейчас тратят на свои архивы, чем мы».

(Продолжение следует, см. http://rusrim.blogspot.com/2012/04/v.html )

Диньяр Патель (Dinyar Patel)

Источник: сайт газеты «The New York Times»
http://india.blogs.nytimes.com/2012/03/20/in-india-history-literally-rots-away/
http://india.blogs.nytimes.com/2012/03/21/repairing-the-damage-at-indias-national-archives/
http://india.blogs.nytimes.com/2012/03/22/indias-archives-how-did-things-get-this-bad/
http://india.blogs.nytimes.com/2012/03/23/the-parsis-once-indias-curators-now-shrug-as-history-rots/

Судебная практика: Отказ работника от перевода в другую местность - не повод для увольнения за прогул


Многие российские работодатели знают наше трудовое законодательство выборочно: им хорошо известны их права, а вот на обязанности они нередко не обращают внимания… На этот раз работодатель посчитал, что имеет право решать, в каком городе будут работать его сотрудники, а тех, кто решил уволиться из-за изменения места нахождения организации, просто уволил за прогул.

Разбираться в споре пришлось Судебной коллегии Санкт-Петербургского городского суда (определение от 09 ноября 2011 года, № 33-16705/2011).

Суть спора

П. был принят на работу в организацию, которая в 2009 г. была реорганизована путем присоединения. П. был уволен из новой организации по подп. "а" п. 6 ст. 81 ТК РФ - по инициативе работодателя в связи с прогулом.

П. обратился в Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга с иском к работодателю об изменении формулировки и даты увольнения, возмещении материального ущерба, компенсации морального вреда, выдаче дубликата трудовой книжки, поскольку со стороны работодателя имело место изменение существенных условий трудового договора, в связи с чем отказ истца от продолжения работы не является нарушением трудовой дисциплины.

Позиция Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга

Решением Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 29 сентября 2011 года приказ о расторжении трудового договора между работодателем и П. был признан незаконным, суд обязал изменить формулировку основания увольнения П. на пункт 7 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Работник подлежал увольнению в связи с отказом от продолжения работы в изменившихся условиях, и такой отказ не является нарушением трудовой дисциплины, а служит основанием для прекращения трудового договора по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

В пользу П. была взыскана заработная плата за время вынужденного прогула, двухнедельное денежное пособие, компенсацию морального вреда, расходы по оплате услуг представителя. Суд обязал работодателя выдать П. дубликат трудовой книжки, оформленный в установленном законом порядке. В остальной части иска было отказано.

Позиция Судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

В ноябре 2011 года коллегия Санкт-Петербургского городского суда рассмотрела кассационную жалобу работодателя и не нашла оснований для отмены решения суда.

Суд отметил, что прекращение трудового договора с работниками, отказавшимися от переезда в другую местность вместе с филиалом, представительством или иным обособленным подразделением, должно осуществляться по основанию, предусмотренному пунктом 7 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ.

Работодатель имел структурные подразделения в г. Кронштадте, где и работал П. с момента заключения трудового договора до дня его расторжения. Работники организации, в том числе истец, были работодателем предупреждены о том, что будет осуществлен переезд части структурных подразделений из г. Кронштадта в Санкт-Петербург.

Руководителем организации был издан приказ об изменении места работы структурных подразделений. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что имело место изменение условий трудового договора, а именно места работы истца в связи с переездом структурного подразделения по другому адресу, отдаленному от первоначального места нахождения.

Работник поставил работодателя в известность о своем несогласии продолжать трудовые отношения по новому адресу нахождения организации, обратившись к работодателю с заявлением об увольнении с указанием причины.

Однако в связи с невыходом сотрудника на работу по новому месту нахождения структурного подразделения, работодателем были составлены на основании служебных записок соответствующие акты, с которыми работник был ознакомлен, а согласно приказу об увольнении, основанием для прекращения трудовых отношений явились прогулы истца.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ увольнение является дисциплинарным взысканием и перед применением данного вида дисциплинарного взыскания в соответствии с ч. 1 ст. 193 ТК РФ работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

В нарушение этих требований работодатель составил акт об отказе работника от дачи объяснений в день невыхода работника на работу. Кроме того, работник был уволен в тот же день, когда допустил, по мнению работодателя, второй прогул, при этом у работника не были затребованы письменные объяснения.

Данные нарушения закона со стороны ответчика являются грубыми и сами по себе влекут незаконность увольнения работника.

С учетом изложенного коллегия посчитала, что у суда первой инстанции имелись правовые основания для удовлетворения исковых требований П., признания приказа о прекращении трудового договора незаконным и согласно ч. 2 ст. 394 ТК РФ взыскания в пользу истца заработной платы за время вынужденного прогула за период со дня увольнения по день вынесения решения судом.

Решение Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 29 сентября 2011 года было оставлено без изменения, а кассационная жалоба работодателя - без удовлетворения.

Источник: Кадис
http://www.kadis.ru/texts/index.phtml?id=60266

среда, 25 апреля 2012 г.

Индия: Проблемы сохранения архивного наследия страны, часть III

(Продолжение, см. предыдущую часть http://rusrim.blogspot.com/2012/04/ii_24.html )

Реставрация в Национальных Архивах Индии

Маширул Хасан, генеральный директор Национальных Архивов Индии, в своем офисе в Нью-Дели

Когда он возглавил Национальные Архивы Индии в мае 2010 года, Маширул Хасан унаследовал неуправляемое учреждение. Должность генерального директора оставалась вакантной в течение нескольких лет, и в прошлом директорами назначались бюрократы. За 30 лет г-н Хасан стал первым ученым, которому был поручен контроль над учреждением, хранящих ошеломляющий массив материалов по истории Индии периодов Великих Моголов, британского владычества и периода после провозглашения независимости.

«Я стремился как-то скорректировать институциональные слабости», говорит г-н Хасан.

Письмо, написанное Дж.В.Аткинсоном в 1900 году, в котором тот просит о пожертвовании Дадабхая Наороджи (Dadabhai Naoroji), доступно в Отделении личных фондов Национальных Архивов.

В результате десятилетий пренебрежения, недофинансирования, применения плохих методов обеспечения сохранности был нанесен значительный ущерб. Так, например, письма бенгальского интеллектуала Ромешв Чандер Дата (Romesh Chunder Dutt) покоробились от влажности. Так же пострадали бумаги Дадабхая Наороджи, ещё одного лидера раннего националистического движения («фирменные» очки Наороджи в золотой оправе, тем временем были украдены из музея Мумбаи в 1998 году). Наороджи хранил сделанные под копирку копии своей исходящей корреспонденции, однако подавляющее большинство их просто рассыпалось в пыль. От проекта его речи в Калькутте в 1906 перед членами Индийского Национального Конгресса, в которой впервые видный лидер Конгресса одобрил концепцию «свараджа» т.е. самоуправления в Индии, сохранились отдельные фрагменты, скрепленные воедино ржавым гвоздём. Написанное рукой Мохандаса К. Ганди письмо г-ну Наороджи, датируемое 1897 годом, – самое раннее из сохранившихся, - невозможно прочитать через слои ламинирующей плёнки, которая, по идее, должна была обеспечить его сохранность.

Первое сообщение об убийстве Махатмы Ганди от 30 января 1948 года хранится в Отделении личных фондов Национальных Архивов

Печальная ирония заключается в том, что у Национальных Архивов имелось соответствующее оборудование для обеспечения сохранности этих документов, но, как обнаружил г-н Хасан, это оборудование не использовалось и - как и сами коллекции – лишь собирало пыль.

С тех пор г-н Хасан начал принимать меры, налаживая программу массового сохранения материалов, предусматривающую два направления работ. Во-первых, Национальные Архивы наняли и обучили около 130 человек технике реставрации и повторного переплета документов, многие из которых до сих пор скреплены воедино методом сшивания, восходящим к 19-му веку. Во-вторых, г-н Хасан руководит крупным проектом  сканирования и микрофильмирования ряда старейших фондов Национальных Архивов. К настоящему времени оцифровано более 225 тысяч страниц - в том числе персидские и арабские рукописи, ранняя корреспонденция Ост-Индской компании и редких карты.

(Продолжение следует, см. http://rusrim.blogspot.com/2012/04/iv.html )

Диньяр Патель (Dinyar Patel)

Источник: сайт газеты «The New York Times»
http://india.blogs.nytimes.com/2012/03/20/in-india-history-literally-rots-away/
http://india.blogs.nytimes.com/2012/03/21/repairing-the-damage-at-indias-national-archives/
http://india.blogs.nytimes.com/2012/03/22/indias-archives-how-did-things-get-this-bad/
http://india.blogs.nytimes.com/2012/03/23/the-parsis-once-indias-curators-now-shrug-as-history-rots/

Установлен новый порядок ведения Единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей


5 апреля 2012 года Минюст зарегистрировал приказы Министерства финансов от 23 ноября 2011 года, которыми утверждены два новых Порядка:
  • Порядок ведения Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и предоставления содержащихся в нем сведений и документов (приказ № 158н),

  • Порядок ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) и предоставления содержащихся в нем сведений и документов (приказ № 157н).
Оба документа содержат практически одинаковые положения - даже номера пунктов одни и те же.

ЕГРЮЛ и ЕГРИП содержат записи, в которые включаются сведения о юридических лицах или об индивидуальных предпринимателях и главах крестьянских (фермерских) хозяйств, а также документы, на основании которых в ЕГРЮЛ и ЕГРИП внесены соответствующие записи (п.2).

Ведение ЕГРЮЛ и ЕГРИП осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях (п.5). Ведение ЕГРЮЛ и ЕГРИП на электронных носителях осуществляется путем внесения записей в территориальные базы данных ЕГРЮЛ, их последующего включения в базы данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП соответствующих субъектов Российской Федерации и в федеральные базы данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП (п.6).

Оба нормативных акта  вступят в силу после того, как будут признаны утратившими силу:
  • Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц»,

  • Правила ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2003 г. № 630 «О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей»,

  • Правила хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы.
Мой комментарий: Стоит отметить, что в новых документах уже нет упоминания о порядке формирования бумажных документов в регистрационные дела юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так что, похоже,  налоговая служба планирует изменить правила хранения бумажных документов в составе единых государственных реестров.

Источник: Консультант +
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=128239
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=128238

вторник, 24 апреля 2012 г.

Индия: Проблемы сохранения архивного наследия страны, часть II

(Продолжение, начало см. http://rusrim.blogspot.com/2012/04/i_23.html )

Паспорт первого президента Индии Раджендры Прасада (Rajendra Prasad), хранящийся в отделении личных фондов Национальных Архивов. (Фото: Manpreet Romana для New York Times)

Нанесенный ущерб значителен. В Национальных Архивах пострадали от воздействия влажной погоды, небрежного отношения и неправильного обращения со стороны персонала, использования неподходящих методов обеспечения сохранности письма написанные Мохандас Ганди (Mohandas K. Gandhi), Б.Р.Амбедкаром (B.R. Ambedkar), Гопалкришной Гокхале (Gopalkrishna Gokhale) и другими видными представителями индийского националистического движения. Многие государственные документы 19 и 20 веков невозможно найти. По словам одного из старейших специалистов по индийской политической истории С.Р. Мехротра (S.R. Mehrotra), Национальная Библиотека Индии в Калькутте, – индийский аналог Библиотеки Конгресса США, - является «национальным позором».

 «В Библиотеке книги превращаются в пыль», говорит он. Архивы и библиотеки также пострадали от политических раздоров. В 2009 году более 50 индийских историков написали премьер-министру Индии Манмохану Сингху (Manmohan Singh), обвиняя директора престижного Мемориального музея и библиотеки Неру в Дели, который очевидно имел хорошие связи в партии Индийский Национальный Конгресс, в создании в учреждении «культуры апатии и посредственности».

Фирман (имперский декрет) императора династии Великих Моголов Аурангзеба, выпущенный в 1696 году, можно увидеть в Восточном отделении Национальных Архивов Индии в Нью-Дели. (Фото: Manpreet Romana для New York Times)

Г-н Хасан и его сотрудники старательно работают над тем, чтобы исправить ущерб, нанесенный Национальным Архивам за десятилетия. В Библиотеку Неру недавно был назначен новый директор. Однако другие архивные учреждения были не столь удачливы. Как отмечает г-н Гуха, «настоящая трагедия происходит в архивах штатов и в муниципальных архивах».

Ряд опрошенных ученых выделили Архивы штата Западная Бенгалия в Калькутте как работающие в особенно ужасных условиях. По словам одного историка, который попросил не называть его имени, документы, по крайней мере, в одном из архивохранилищ «пылью покрыты и плесенью». Он добавил, что «работать там - в буквальном смысле риск для здоровья», отметив также, что единственные противопожарное оборудование архива – набор ведер - было заполнено мусором.

По оценке Александра Ли (Alexander Lee), пишущего сейчас диссертацию по политологии в Стэнфордском университете, белые муравьи (индийский термин для термитов) уничтожили около 10 процентов дел в архивах Калькутты. Ещё одной проблемой являются взаимоотношения с персоналом. В конце 2008 года сотрудники архива организовали месячную забастовку после того, как исследователь из одного из университетов «Лиги плюща» (Ivy League – обычно имеется в виду группа из восьми ведущих американских университетов – Н.Х.) сделал обычный запрос на выдачу документов.

Архив штата Западная Бенгалия сейчас работает без постоянного директора, а его временный директор, вступивший в должность шесть месяцев тому назад, признал в интервью наличие определенных проблем и «адских условий». Он также отметил, представил подробный доклад своему начальству в правительстве штата, призывая к проведению полномасштабной модернизации архива.

Но, помимо множества ужасных историй, есть сейчас и несколько лучиков надежды. Национальные Архивы приступили к выполнению амбициозной программы расширения и модернизации. Некоторые другие учреждения, как частные, так и государственные, также начали подобные проекты.

(Продолжение следует, см. http://rusrim.blogspot.com/2012/04/iii.html )

Диньяр Патель (Dinyar Patel)

Источник: сайт газеты «The New York Times»
http://india.blogs.nytimes.com/2012/03/20/in-india-history-literally-rots-away/
http://india.blogs.nytimes.com/2012/03/21/repairing-the-damage-at-indias-national-archives/
http://india.blogs.nytimes.com/2012/03/22/indias-archives-how-did-things-get-this-bad/
http://india.blogs.nytimes.com/2012/03/23/the-parsis-once-indias-curators-now-shrug-as-history-rots/

Конференция Ассоциации специалистов Великобритании и Ирландии в области управления документами и архивного дела 2012 года пройдёт в Брайтоне

С 29 по 31 августа 2012 года Ассоциация архивистов и специалистов по управлению документами Великобритании и Ирландии (Archives & Records Association UK & Ireland, ARA) проведёт в Брайтоне (Brighton) свою ежегодную конференцию. На этот раз выбрана тема «Прогресс, инновации и новые условия деятельности» (Progression, Innovation and  New Landscapes).

Программа конференции выложена по адресу http://www.archives.org.uk/images/documents/conference-2010/ARAprogramme2012_Version_12.pdf .

Как подчеркнул председатель ассоциации Мартин Тейлор (Martin Taylor – на фото), «Слова «прогресс» и «инновации» нечасто ассоциируются с архивами, по крайней мере в представлении широкой публики. У средств массовой информации и у большинства людей архивы и архивисты - если они вообще слышали эти слова – ассоциируются со «старыми бумагами». Мы, по их мнению, обеспечиваем долговременную сохранность неподверженных переменам документов. Первоначальный порядок документов имеет первостепенное значение, а инновации и прогресс, как могут подумать непосвященные,  не нужны в управлении документами и в архивном деле.»

«Ничто не может быть дальше от истины. Как профессиональное сообщество, архивисты, специалисты по управлению документами и по консервации и реставрации, всегда стремились развивать и совершенствовать способы и методы своей работы. От первых наших неуверенных шагов по использованию компьютеризованных каталогов и до текущей нацеленности на работу с изначально электронными документами, нам приходилось осваивать новые технологии и совершенствовать профессиональные теоретические представления с тем, чтобы мы могли и в дальнейшем лучше сохранять документы и обеспечивать доступ к ним в постоянно меняющихся условиях работы.»

Виды Брайтона: Королевский павильон в летнем приморском дворце принца-регента

Говоря о программе конференции 2012 года, Тейлор отметил, что «Двое из наших ключевых докладчиков расскажут нам об опыте решения серьёзных проблем. Д-р Дэвид Уоллес (Dr David Wallace) из Мичиганского университета будет говорить о принципиальном сдвиге в отношении людей к вопросам доступа к информации, основываясь на событиях вокруг Викиликс (Wikileaks); а доктор Беттина Шмидт-Чайа (Dr Bettina Schmidt-Czaia) опишет профессиональный кошмар наяву: обрушение Кёльнского городского архива.»

На конференции будут также обсуждаться такие темы, как электронные архивы, отношение к пользователям как потребителям услуг и формирование новых стратегических партнерств.

Темы некоторых докладов:
  • Дэвид Уоллес, «Обремененные правдой»: (Вики) утечки и «раскачивание» системы ритуализованного доступа (‘Burdened with the Truth’: (Wiki)leaking and the Unbalancing of Ritualized Access)

  • Беттина Шмидт-Чайа, директор Кёльнского архива «Уроки  Кёльна - финансирование, формирование сети взаимоотношений и сотрудничество» (Lessons learned from Cologne - funding, networks and cooperation)

  • Хизер Бристон (Heather Briston), руководитель службы по работе с клиентами специальных коллекций Библиотеки университета Калифорнии в Лос-Анджелесе «Инновации в архивах - Процесс и практика» (Innovation in Archives – Process and Practice)

  • Майкл Галлахер (Michael Gallagher), заместитель руководителя службы делопроизводства, Эдинбургского университета, «Теперь это личное дело: Превращение делопроизводства в общедоступную услугу» (This Time it’s Personal: consumerising recordkeeping)

  • Фрэнк Хоппинг (Frank V. Hopping), управляющий директор компании Crown Records Management Ltd «Продолжающееся воздействие технологий на стратегии и роли специалистов по управлению документами» (The Ongoing Impact of Technology on Records Managers’ Strategies and Roles)

  • Стив Бейли (Steve Bailey), старший советник компании JISC infoNet «Архивисты и специалисты по управлению документами: Пример ситуации «Король умер, да здравствует король»?» (Archivists and Records Managers: a case of “The king is dead, long live the king?”)

  • архивист Сью Доннелли (Sue Donnelly), менеджер электронной библиотеки Эд Фэй (Ed Fay) и электронный архивист Элинор Робинсон (Elinor Robinson) из Лондоской школы экономики «Доверие: Применение традиционных принципов аутентичности и доверия в отношении электронных коллекций библиотеки Лондонской школы экономики» (Trust: applying traditional principles of authenticity and trust to digital collections at LSE Library)
Следует также отметить, что в этом году на конференции планируется очень сильная секция по вопросам консервации и реставрации документов на традиционных носителях, и в программу включён целый ряд докладов, которые, несомненно, заинтересуют специалистов в данной области.

Дополнительный материал: О предыдущей конференции ARA-2011 см. http://rusrim.blogspot.com/2011/07/blog-post_31.html

Источник: сайт ARA
http://www.archives.org.uk/latest-news/brighton-2012-conference.html
http://www.archives.org.uk/ara-conference/the-ara-conference.html

понедельник, 23 апреля 2012 г.

Индия: Проблемы сохранения архивного наследия страны, часть I

С 20 по 23 марта 2012 года аспирант Гарвардского университета Диньяр Патель (Dinyar Patel), работающий сейчас над диссертацией по ранней истории националистического движения в Индии, опубликовал в американской газете «Нью-йорк таймс» серию из четырех статей о положении дел с обеспечением сохранности культурно-исторического наследия страны. Я собираюсь познакомить читателей с тремя из этих статей.

В Индии история буквально гниет на глазах

Сотрудник Национальных Архивов Индии в Нью-Дели показывает в Восточном отделе архива завернутые в старые газеты неламинированные исторические документы (Фото: Manpreet Romana для New York Times)

В таких странах, как Россия и Китай, исторические документы и артефакты уничтожались в угаре революционного рвения. Индия пошла по более простому пути: она позволила многим бесценным документам и другие артефактам постепенно превращаться в труху либо быть украденными из учреждений, страдающих от недостатка финансирования, не умеющих надлежащего оборудования, помещений и квалифицированного персонала, и не имеющих должной системы безопасности.

Маширул Хасан (Mushirul Hasan), генеральный директор Национальных Архивов Индии, наблюдает за ручным ламинированием ряда исторических документов (Фото: Manpreet Romana для New York Times)

«Оно, мягко говоря, ужасно», говорит Маширул Хасан, недавно ставший генеральным директором Национальных Архивов Индии, оценивая состояние индийских архивов и библиотек. Так, например, в 2004 году предметы из коллекции Рабиндраната Тагора, включая полученную им в 1913 году Нобелевскую премию по литературе, были украдены из университета Вишва Бхарати (Vishva Bharati University) в то время, как охранники, судя по всему, смотрели матч по крикету между Индией и Пакистаном.

Плачевное состояние многих коллекций - не секрет для ученых, но, из опасения возмездия со стороны соответствующих учреждений, многие из них отказываются публично привлекать внимание к идущему уничтожению.

Причин плачевного состоянии индийских архивов и библиотек много.

 «Для любого правительства забота об архивах имеет самый низкий приоритет», говорит историк Рамачандра Гуха (Ramachandra Guha). «На работу в архивы посылают не профессионалов, а государственных чиновников - в виде наказания. Кроме того, многие архивные учреждения расположены в зданиях, не соответствующих стандартам. Обычным делом являются открытые или разбитые окна, в результате чего исторические документы подвергаются воздействию влажности и высоких температур, позволяя проникать в здание осадкам, насекомым, а иногда и животным. Осенью 2010 года исследователи с удивлением обнаружили бродящую по читальному залу Национальных Архивов обезьяну.  Термиты и книжные черви также опустошили фонды многих архивов.

(Продолжение следует, см. http://rusrim.blogspot.com/2012/04/ii_24.html )

Диньяр Патель (Dinyar Patel)

Источник: сайт газеты «The New York Times»
http://india.blogs.nytimes.com/2012/03/20/in-india-history-literally-rots-away/
http://india.blogs.nytimes.com/2012/03/21/repairing-the-damage-at-indias-national-archives/
http://india.blogs.nytimes.com/2012/03/22/indias-archives-how-did-things-get-this-bad/
http://india.blogs.nytimes.com/2012/03/23/the-parsis-once-indias-curators-now-shrug-as-history-rots/

Так сколько будут храниться сведений о доходах и об имуществе депутатов Московской городской Думы?


Постановлением Московской городской Думы от 28 марта 2012 г. № 51 было утверждено Положение «О комиссии Московской городской Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Московской городской Думы».

Комиссия принимает сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые депутатами Думы, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, проводит проверки указанных сведений, соблюдения депутатами Думы ограничений и запретов, установленных федеральными законами, Уставом города Москвы, Законом города Москвы от 13 июля 1994 года № 14-60 «О статусе депутата Московской городской Думы» и иными законами города Москвы (п.1).

В положении также установлен порядок хранения собранных комиссией сведений и её протоколов.
6.2. Хранение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Думы, осуществляется Аппаратом Думы в порядке, установленном Руководителем Аппарата Думы, до истечения срока полномочий соответствующего депутата Думы, после чего указанные сведения передаются в архив.

9. На заседании комиссии ведется протокол. … Оригиналы протоколов хранятся в Аппарате Думы. …

10. На заседании комиссии … ведется стенограмма. …Оригиналы стенограмм хранятся в Аппарате Думы. …
Мой комментарий: Не вызывает вопросов необходимость хранения сведений до истечения срока полномочий депутатов Думы, но вот дальнейшая судьба документов вызывает определенные вопросы. Что означает положение о передаче сведений в архив? Сколько лет будет храниться эта информация в архиве, или же её планируется передать на постоянное хранение?

Источник: Гарант
http://www.garant.ru/hotlaw/moscow/392332/

воскресенье, 22 апреля 2012 г.

Открытое правительство: Десять самых популярных обязательств

Заметка Паулины Ибарры (Paulina Ibarra), опубликованная на сайте «Партнерства открытого правительства» 17 апреля 2012 года – в день открытия в столице Бразилии конференции Партнерства, собравшей представителей 73 стран, - рассказывает о том, какие обязательства страны-участницы инициативы принимают на себя чаще всего.  

После создания в сентябре 2011 года «Партнерства открытого правительства» (Open Government Partnership, OGP,  http://www.opengovpartnership.org/ ), представители 43 стран-участниц Партнерства объявили о своих планах действий, направленных на то, чтобы сделать государственное управление в их странах более открытым, прозрачным и подотчетным. Анализ 35 таких планов – охватывающий страны Северной и Южной Америки, Европы, Ближнего Востока и Африки - показывает широкий спектр различных приоритетов, которые отражают уникальный контекст каждого их этих регионов. Десятью наиболее распространенными обязательствами являются следующие:
  • Инновационные механизмы обеспечения подотчётности - включая «барометр открытости» в Словацкой Республике, «станцию наблюдения за состоянием государственного управления» (governance observatory) в Перу и «таблицу показателей» (public scorecard) в Доминиканской Республике.

  • Порталы открытых данных - охватывающие всё, начиная от статистических данных о преступности и финансирования политических партий и до местных бюджетов и закупок (предложены Чили, Эстонией, Израилем, Италией, Иорданией, Перу, Румынией, Испанией и Танзанией).

  • Новые правовые и институциональные механизмы – включающие, в том числе, создание новых государственных органов (Перу и Уругвай), изменения в законодательстве и системах доступа к информации (Канада и Хорватия) и новые антикоррупционные законы / стратегии (Эстония, Иордании и Перу).

  • Совершенствование оказания услуг – включая интерактивную систему картографирования местных источников воды (Танзания), оцифрованные медицинские документы (Испания) и новые / улучшенные порталы по предоставлению услуг в Италии, Израиле, Танзании и Уругвае.

  • Прозрачность использования природных ресурсов - Украина и Колумбия стали членами  Инициативы по обеспечению прозрачности добывающих отраслей (Extractive Industries Transparency Initiative,), в то время как Болгария, Колумбия и Канада принимают меры по повышению прозрачности по вопросам, касающимся концессий на использование природных ресурсов и получаемым от них доходам (на национальном и местном уровне).

  • Оказание международной помощь - Испания и Канада обязались сделать более прозрачной деятельность своих учреждений, занимающихся оказанием помощи другим странам,  и привести её в соответствие с соглашениями об отчетности международных доноров, такими, как Международная инициатива прозрачности помощи (International Aid Transparency Initiative).

  • Целостность общества (Public integrity) - введение новых законов о защите информаторов в Словацкой Республике и Черногории.

  • Бюджеты для граждан - Болгария, Хорватия и Танзания создают системы раскрытия бюджетной информации на национальном и/или местном уровне с целью обеспечения доступа общественности к представленной понятным образом информации о том, на что тратятся государственные средства.

  • Электронные петиции - Украина, Словакия, Молдова и Черногории создают порталы для более быстрой и эффективной подачи онлайн-петиций и заявлений и реагирования на предложения граждан.

  • Соревнования и призы - Уругвай, Израиль, Италия, Иордания и Колумбия проводят соревнования и устанавливают спонсируемые государством призы, поощряющие частный сектор и государственные органы лучше использовать государственные данные.
Паулина Ибарра (Paulina Ibarra)

Источник: Сайт «Партнерство открытого правительства»
http://www.opengovpartnership.org/news/revealed-top-ten-commitments-open-government-representatives-73-countries-gather-brasilia

COBIT 5: Новая редакция бизнес-концепции управления корпоративным использованием ИТ-технологий

На днях Ассоциация аудита и контроля информационных систем (Information Systems Audit and Control Association, ISACA) выпустила новую, пятую версию стандарта COBIT (от Control Objectives for Information and Related Technology – «Цели управления информационными и смежными технологиями).

Часть материалов, входящих в состав новой редакции стандарта, включая основной документ «Бизнес-концепция управления корпоративным использованием ИТ-технологий» (A Business Framework for the Governance and Management of Enterprise IT) можно скачать по адресу http://www.isaca.org/COBIT/Pages/Product-Family.aspx

Как подчеркивается в информационном бюллетене, выложенном на сайте ISACA, «COBIT-5 – это новая редакция признаваемой в глобальном масштабе разработанной ассоциацией концепции, предлагающей полномасштабную – от начала до конца -  деловую точку зрения на управление корпоративными ИТ-технологиями, что отражает центральную роль информации и технологий для получения предприятиями экономической отдачи. Входящие в состав COBIT 5 принципы, методы, аналитические инструменты и модели концентрируют в себе передовые идеи и рекомендации экспертов со всего мира в области деловой деятельности, ИТ и управления.»

Далее там же отмечается, что «COBIT-5 является единственной бизнес-концепцией руководства и управления корпоративным использованием ИТ-технологий. Новая редакция, являющаяся эволюционным развитием предыдущей версии 4.1, вобрала в себя новейшие идеи и методы в области корпоративного управления, и содержит глобально признаваемые принципы, практики, аналитические инструменты и модели, помогающие повысить доверие и увеличить отдачу от информационных систем. COBIT 5 основывается на предыдущей версии COBIT 4.1, расширяя её за счет интеграции других основных концепций, стандартов и ресурсов, включая разработки ISACA Val IT и Risk IT, методологию ITIL (от Information Technology Infrastructure Library - библиотека методов организации ИТ-инфраструктуры) и соответствующие стандарты Международной организации по стандартизации (ИСО).»

В качестве преимуществ концепции COBIT-5 отмечено то, что она помогает предприятиям любого размера:
  • Обеспечивать наличие высококачественной информации, нужной для принятия деловых решений,
  • Достигать стратегические цели и получать деловую отдачу за счет эффективного и инновационного использования ИТ,
  • Совершенствовать оперативную деятельности посредством надежного и эффективного применения технологий,
  • Удерживать ИТ-риски на приемлемом уровне,
  • Оптимизировать затраты на ИТ-услуги и технологии,
  • Исполнять требования соответствующих законов, нормативных актов, контрактных соглашений и политик.
Концепция COBIT-5 основана на пяти ключевых принципах руководства и управления ИТ-технологиями:
  • Принцип 1: Удовлетворение потребностей заинтересованных сторон
  • Принцип 2: Покрытие деятельности предприятия от начала до конца
  • Принцип 3: Применение единой, интегрированной концепции
  • Принцип 4: Возможность применения всеобъемлющего подхода
  • Принцип 5: Отделение высокоуровневого руководства (Governance) от повседневного управления (Management)
В концепции также рассматриваются семь категорий, играющих ключевую роль в руководстве и управлении ИТ-технологиями:
  • Принципы, стратегии и концепции, являющиеся инструментами для «трансляции»  желаемого поведения в практическое руководство для повседневного управления,
  • Процессы, описывающие организованные наборы методов и действий для достижения определенных целей и получения на выходе определенных результатов в интересах достижения общих целей, связанных с использованием ИТ-технологий.
  • Организационные структуры, играющие ключевую роль в принятия решений на предприятии,
  • Культура, этика и поведение отдельных лиц и организации в целом, которые очень часто недооценивается как фактор успеха для руководящей и управленческой деятельности,
  • Информация необходима для поддержания функционирования и хорошего управления организацией, но на оперативном уровне, информация очень часто является ключевым продуктом предприятия.
  • Службы, инфраструктура и приложения, включающие инфраструктуру, технологии и приложения, которые обеспечивают обработку информации и получение ИТ-услуг.
  • Люди с их знаниями, навыками и умениями, необходимые для успешного выполнения всех действий, а также для принятия правильных решений и выполнения корректирующих действий.
Источники: сайт ISACA / сайт Издательства "Открытые системы"
http://www.isaca.org/cobit/pages/default.aspx
http://www.osp.ru/news/2012/0419/13012723/  

Великобритания: Стандарт системы менеджмента борьбы со взяточничеством

Стандартизация многогранна, и в последние годы всё чаще выпускаются стандарты и создаются системы менеджмента, касающиеся уже не технических, а общественно-политических вопросов.

В конце ноября 2011 года Британский институт стандартов (BSI), являющийся мировым лидером в «производстве» систем менеджмента (в том смысле, что выпущенные BSI стандарты систем менеджмента обычно лет через пять проходят «реинкарнацию» в виде стандартов Международной организации по стандартизации ИСО), опубликовал стандарт BS 10500:2011 «Спецификации для системы менеджмента борьбы со взятками» (Specification for an anti-bribery management system (ABMS)).

В аннотации к стандарту говорится следующее:
«Многие зарегистрированные в Великобритании компании работают на мировых рынках. У работающих в глобальном масштабе компаний существуют серьезные обязательства по соблюдению соответствующей практики борьбы с подкупом и взятками везде, где они ведут свою деловую деятельность. Эти обязательства следуют как из национальных и международных правовых требований, так и из местной практики ведения деловой деятельности.

В Великобритании закон о взяточничестве 2010 года (Bribery Act 2010), вступивший в силу в июле 2011 года, ввел новый вид правонарушения, – «неспособность коммерческой организации предотвратить подкуп и взяточничество», - следствием чего стал всплеск интереса британских организаций к стандартам, предназначенным компаниям, для которых есть риск быть наказанными, и помогающим им доказать, что у них реализованы на практике системы борьбы с подкупом и взятками (Как это по-нашему звучит! Самое главное – не путать между собой две принципиально разные вещи: налаживание системы борьбы со взятками и саму практику дачи взяток :) – Н.Х.).

Новый стандарт должен помочь организации убедить как внутренние, так и внешние заинтересованные стороны в наличии надежной, надлежащим образом реализованной антикоррупционной практики, применяемой вне зависимости от того, на каких рынках действует организация.

Чем спецификации для системы менеджмента борьбы со взятками BS 10500 могут помочь организации?

Система менеджмента представляет собой проверенную систему управления и постоянного улучшения политик, процедур и процессов организации.

Системный подход, который она стимулирует, даст возможность организации своевременно выявить риски и поможет обеспечить поддержание и улучшение с течение времени антикоррупционной практики.

Кроме того, специфицируя, что именно следует сделать, чтобы обеспечить реализацию на практике «надлежащих процедур», можно затем убедиться, что организацией сделано всё необходимое, и тем самым сэкономить время, затрачиваемое на претворение в жизнь требований законодательства.»
Как к таким стандартам относиться, решайте сами :) Интересно, кстати говоря, что британцы не стали раздавать данный документ бесплатно (как они иногда поступают со значимыми для общества стандартами), и его можно приобрести в интернет-магазине BSI за 130 фунтов.

Источник: сайт Британского института стандартов (BSI)
http://shop.bsigroup.com/en/ProductDetail/?pid=000000000030238856&utm_source=MS-NEWS-ICT-0-00VOL-1204&utm_medium=et_mail&utm_content=546351&utm_campaign=MS-NEWS-ICT-0-00VOL-1204&utm_term=bs10500%3a2001BUYAHEAD

суббота, 21 апреля 2012 г.

Очередная встреча членов DLM-форума пройдёт в Копенгагене


С 31 мая по 1 июня DLM-форум проведёт свою весеннюю встречу, организаторами которой являются Национальные Архивы дани, в здании Королевской библиотеки Дании (на фото – автор фото Karsten Bundgaard).

Тема встречи: «Общие проблемы – разные стратегии?» (Common Challenges – different strategies?).

На встрече членов DLM-форума её участники и приглашённые докладчики будут обсуждать имеющиеся проблемы и практические их решения в таких областях, как государственное управление, управление документами, архивное дело и обеспечение долговременной сохранности.

Утром 31 мая участники встречи смогут посетить новые хранилища Национальных Архивов Дании, а также подразделения, занимающиеся тестированием и обеспечением сохранности электронных документов.

Источник: сайт Национальных Архивов Дании / сайт DLM-форума
http://www.sa.dk/content/us/about_us/danish_national_archives/dlm_forum
http://www.dlmforum.eu/index.php?option=com_jotloader&view=categories&cid=45_42ab11bad44c25fa400c1f6793ed5a38&Itemid=144&lang=en

Объявлена программа ежегодной конференция Британского общества специалистов по управлению документами и информацией

Британское общество специалистов по управлению документами и информацией (Information and Records Management Society, IRMS) свою очередную конференцию проведёт 27-29 мая 2012 года в Брайтоне (Brighton). Данная конференция многими оценивается как главное мероприятие такого рода в Европе.

Программа конференции 2012 года доступна по адресу http://irmsconference.org.uk/assets/Uploads/IRMS-Programme300312.pdf

Ключевыми темами конференции названы следующие:
  • Управление информацией, безопасность и право (Information Governance, Security and Law),

  • «Голова в облаках, короба – в подвале» (Head in the Cloud, Boxes in the Basement)
В качестве специального гостя приглашён Дэвид Смит (David Smith) – заместитель британского Уполномоченного по вопросам защиты информации и директор по вопросам защиты персональных данных. На конференции он расскажет о предполагаемых изменениях в законодательстве по защите персональных данных, в подготовке которых он принимал самое непосредственное участие, и о том, какие последствия эти изменения повлекут для Великобритании.

С пленарными докладами выступят такие известные специалисты, как директор Центра изучения финансовых электронных документов (Centre for the Investigation of Financial Electronic Records) и профессор Университета Британской Колумбии д-р Виктория Лемье (Dr. Victoria Lemieux), директор по науке компании Cognitive Edge Дейв Шоуден (Dave Snowden), проф. Джулия МакЛеод из Университета Нортумбрии (Julie McLeod) и руководитель Национальных Архивов Великобритании Оливер Морли (Oliver Morley).

Отмечу также, что с докладом «Облака без блеска: Никакого чудесного решения на все случаи жизни» (Taking the Shine off the Cloud: No Silver Lining, No Silver Bullet) выступит руководитель компании Inforesight Limited, автор спецификаций MoReq и MoReq2 Марк Фреско (Marc Fresko).

Источник: сайт IRMS
http://irmsconference.org.uk/

пятница, 20 апреля 2012 г.

Новый Южный Уэльс (Австралия): Продолжается публичное обсуждение руководства по оцифровке документов


Поводом ещё раз вернуться к этой теме стала заметка, опубликованная 11 апреля 2012 года на блоге осуществляемого Управлением государственных документов штата Новый Южный Уэльс (NSW State Records) проекта «Выдержать проверку временем» (Future Proof NSW). В ней Управление напоминает о продолжающемся публичном обсуждении проекта руководства по оцифровке (о котором см. также http://rusrim.blogspot.com/2012/02/blog-post_2434.html и http://rusrim.blogspot.com/2012/03/blog-post_312.html ) и приглашает заинтересованные стороны присылать свои замечания и предложения.

Мы получаем от государственных органов штата много запросов, касающихся оцифровки документов. Люди часто ищут на нашем сайте информацию по этой теме, и заметки об оцифровке на наших блогах постоянно популярны среди читателей.

Вследствие этого мы подготовили проект руководства как по программе оцифровки в ходе деловой деятельности, так и по проведению ретроспективной оцифровки. Данный проект с названием «Управление программой и проектами оцифровки» (Managing digitisation programs and projects, http://www.records.nsw.gov.au/recordkeeping/government-recordkeeping-manual/guidance/guidelines/managing-digitisation-programs-and-projects/new-draft-guidance-on-digitisation  ) выложен на нашем сайте для публичного обсуждения с февраля 2012 года. Она включает в себя ряд практических примеров из опыта работы государственных органов штата Новый Южный Уэльс.

Лаборатория по оцифровке (фото: Binghamton University Libraries)

Публичное обсуждение завершается 27 апреля, поэтому присылайте, пожалуйста, Ваши предложения и замечания!

Нам очень интересно узнать следующее:
  • Прочитали ли Вы руководство по оцифровке (полностью или частично)?

  • Считаете ли Вы это руководство полезным?

  • Согласны Вы или не согласны с данными нами рекомендациями?

  • Можете ли Вы предложить какие-то идеи, соображения и т.д., которые помогли бы улучшить руководство?   
Мы включили в проект несколько вопросов – как общего плана, так и конкретных – которые могут помочь Вам подготовить Ваши замечание и предложения.

Мой комментарий: Как раз на упомянутых в конце заметки вопросах к участникам публичного обсуждения я бы хотела остановиться поподробнее, поскольку из них видно, какие проблемы беспокоят разработчиков руководства.

Вопросы «общего плана» заданы следующие:
  • «Есть ли у Вас предложения по структуре руководства?». Вопрос, в основном, связан с тем, что основная часть руководства состоит из двух частей, одна из которых относится к оцифровке в рамках обычной деловой деятельности, а другая – к проведению ретроспективной оцифровки. Поскольку у этих процессов есть немало общего, определенные подразделы повторяются, иногда практически совпадая, а иногда и заметно отличаясь.

  • «Являются ли предложенные рекомендации реалистичными и практически реализуемыми?» Здесь разработчики подчёркивают, что, в отличие от библиотек и архивов, в которых оцифровка часто проводится оптимальным образом, при оцифровке в ходе деловых процессов (а порой и при ретроспективной оцифровке) вследствие финансовых и технических ограничений порой приходится идти на компромиссы, отклоняясь от оптимальных стандартов.

  • «Являются ли предложенные рекомендации полными и точными?»

  • «Можете ли Вы предложить дополнительные примеры, которые могли бы усилить руководство?»
Были также предложены следующие конкретные вопросы:
  • «Нужно ли при описании оцифровки в ходе деловой деятельности говорить о мастер-копиях и их производных?»  Разработчики отмечают, что им известно, что при подобной оцифровке обычно создается только один графический образ, но что они на всякий случай включили и определенные рекомендации, касающиеся мастер-копий и изготавливаемых с них производных графических образов. Разработчиков интересует, представляет ли такой материал интерес, или его можно убрать?

  • «Согласны ли Вы с установленными в руководстве обязательными требованиями к метаданным?» Разработчики отмечают, что они просто продублировали соответствующие требования из «Стандарта по управлению электронными документами» (Standard on digital recordkeeping), но что их интересует мнение специалистов относительно уместности данных требований.

  • «Столкнулись ли Вы с какими-либо трудностями при внедрении рекомендованных технических спецификаций, и если да, то в чём заключались проблемы?». В частности, если требования в какие-либо областях показались чересчур жёсткими, разработчики просят об этом сообщить и высказать свои предложения по их модификации.
Источник: сайт Управления государственных документов штата Новый Южный Уэльс
http://futureproof.records.nsw.gov.au/invitation-to-comment-on-our-digitisation-guidance/
http://www.flickr.com/photos/binglib/2736094250/sizes/m/in/photostream/  (фото)