Показаны сообщения с ярлыком открытые данные. Показать все сообщения
Показаны сообщения с ярлыком открытые данные. Показать все сообщения

четверг, 9 октября 2025 г.

Испания обновляет свой стандарт интероперабельности открытых данных для приведения его в соответствии с европейским стандартом DCAT-AP-ES

Данный пост Сильвии Пастор (Silvia Pastor) был опубликован 7 сентября 2025 года на сайте Noticias.Madrid - независимой газеты, освещающая текущие события и новости провинции Мадрид.

Мой комментарий: Тишина вокруг темы открытых данных в последние годы может наводить на мысль о том, что вопрос закрыт, - но нет, данная тема всё ещё жива!


В Испании сделан значительный шаг вперёд в области интероперабельности открытых данных благодаря адаптации нового прикладного профиля DCAT-AP-ES, модернизирующего «Технический стандарт интероперабельности для поддержки повторного использования информационных ресурсов» (Norma Técnica de Interoperabilidad de Reutilización de Recursos de Información, NTI-RISP, см. https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-2380 ), утвержденный в 2013 году. Это изменение выводит Испанию на передовые позиции в сфере экономики данных в Европе, приводя её стандарты в соответствие с современными требованиями к прозрачности и цифровым инновациям.

Стандарт NTI-RISP был разработан в соответствии с Законом Испании 37/2007 о повторном использовании информации государственного сектора, с дополнениями, внесёнными Королевским указом 1495/2011 (Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, см. https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2007-19814 ). В то время этот стандарт стал новаторским в плане установлении порядка управления государственными данными с целью способствования их повторному использованию, однако быстрое развитие технологий и рост экономики данных в Европейском союзе потребовали его существенного обновления.

Новый прикладной профиль DCAT-AP-ES является адаптацией европейской схемы обмена метаданными «Словарь каталога данных – Прикладной профиль для европейских порталов данных» версии 2.1.1 (Data Catalog Vocabulary – Application Profile, DCAT-AP 2.1.1,  https://interoperable-europe.ec.europa.eu/collection/semic-support-centre/solution/dcat-application-profile-data-portals-europe/release/211в свою очередь, основан на словаре каталога данных (Data Catalogue vocabulary, DCAT,  https://www.w3.org/TR/vocab-dcat-3/ ) Консорциума Всемирной паутины W3C, The World Wide Web Consortium, http://www.w3.org/ - международного сообщества, разрабатывающего открытые стандарты, обеспечивающие развитие интернета в долговременной перспективе – Н.Х.) и его расширения для наборов данных высокой ценности (HVD 2.2.0). Он устанавливает единый словарь для описания каталогов открытых данных, обеспечивая их трансграничную совместимость. Это изменение упрощает бесшовную интеграцию данных из различных территориальных единиц Испании в европейскую коллекцию данных, способствуя их повторному использованию и инновациям.

Мой комментарий: В январе 2023 года Еврокомиссия опубликовала перечень высокоценных наборов данных (High Value Datasets, HVD), которые государственные органы стран-членов Евросоюза были обязаны сделать открытыми к середине 2024 года. Эти наборы данных относились к 6 категориям: геопространственные данные, данные наблюдения за Землей и окружающей средой, метеорологические данные, статистические данные, данные о компаниях и данные, относящиеся к мобильности.

Следует также отметить, что действующей является версия DCAT-AP 3.0.0, опубликованная в июне 2024 года, см. https://interoperable-europe.ec.europa.eu/collection/semic-support-centre/solution/dcat-application-profile-data-portals-europe/release/300 .

Усовершенствования профиля DCAT-AP-ES включают в себя введение расширенных метаданных, поддержку наборов данных высокой ценности в таких секторах, как мобильность и статистика, а также улучшенное управление происхождением и качеством посредством SHACL. Кроме того, стандарт устанавливает контролируемые словари для лицензий и форматов, а также четко определяет роли в стратегическом управлении данными.

Мой комментарий: Европейская комиссия использует стандарт W3C SHACL (Shapes Constraint Language - язык ограничений форм, см. https://www.w3.org/TR/shacl/ ) в рамках своих различных цифровых инициатив для проверки данных с целью улучшения их интероперабельности и повышения качества данных.

Влияние этого обновления огромно: оно укрепляет экономику данных, способствуя созданию федеративных платформ для искусственного интеллекта и передовых цифровых сервисов. Оно также способствует повышению прозрачности и доверия граждан, обеспечивая качество и прослеживаемость данных, а также открывая новые возможности для стартапов и технологических компаний. Обновление также способствует соблюдению европейских обязательств по открытым данным в соответствии с Директивой Евросоюза 2019/1024 от 20 июня 2019 г. об открытых данных и о повторном использовании информации государственного сектора (см. https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2019/1024/oj/eng ).

Испания, которая уже проявила себя в качестве лидера в 2021 году, приняв Хартию цифровых прав (Carta de Derechos Digitales), теперь укрепляет свои позиции в области управления государственными данными благодаря обновлению стандарта NTI-RISP и внедрению профиля DCAT-AP-ES. Обеспечиваемая таким образом техническая интероперабельность будет иметь ключевое значение для эффективной интеграции испанских данных в европейскую экосистему данных, особенно в контексте продвигаемых Еврокомиссией единых секторальных пространств данных.

Сильвия Пастор (Silvia Pastor)

Источник: сайт Noticias.Madrid
https://noticias.madrid/espana-actualiza-su-normativa-de-interoperabilidad-de-datos-abiertos-para-alinearse-con-europa-mediante-dcat-ap-es/ 

пятница, 3 октября 2025 г.

«То, что мы можем это сделать, не означает, что мы должны это делать»: Открытые данные, беспорядок с машинной обработкой и несколько извлеченных уроков

Данный пост эксперта в области управления электронными документами, эксперта ИСО от США Энди Поттера (Andy Potter - на фото) был опубликован 27 августа 2025 года в социальной сети Substack.

27 августа в Бристоле (Великобритания) на конференции 2025 года (см. https://openingdoors.eventsair.com/ara2025/ ) Ассоциация архивистов и специалистов по управлению документами Великобритании и Ирландии (Archives and Records Association UK and Ireland, ARA) под названием «Следующее поколение: Инновации и воображение в управлении документами» (Next Generation: Innovation and Imagination in Record Keeping) на послеобеденной сессии выступили специалисты по исследовательским данных из библиотеки Бристольского университета, полные решимости не дать нам заснуть. 

Определённый тон задало уже само название их доклада: «То, что мы можем это сделать, не означает, что мы должны это делать: Прототипирование инструментов машинного обучения для мониторинга и оценки научно-исследовательских данных» (Just because we can doesn’t mean we should: prototyping machine learning tools to monitor and assess research data). И, справедливости ради, следует отметить, что разговор о воспроизводимости и машинном обучении вовсе не был таким скучным и монотонным, как можно было бы ожидать.

Представление трио докладчиков сочетало авторитетность и индивидуальность: 
  • Д-р Кирсти Мерретт (Dr. Kirsty Merrett), библиотекарь-руководитель службы поддержки исследований с 26-летним стажем работы в Бристольском университете, руководит программой управления научно-исследовательскими данными и публикует открытые наборы данных с контролируемым доступом в университетском репозитории. Она является ярым сторонником принципов FAIR (буквально «справедливый» - в данном случае является сокращением от слов Findability, Accessibility, Interoperability, Reusability – отыскиваемость, доступность, интероперабельность и повторное использование – Н.Х.), особенно в сложной сфере качественных данных; 
  • Вместе с ней работала Джейд Годсолл (Jade Godsall), ранее специализировавшаяся на средневековой литературе, а ныне помощник библиотекаря-руководителя службы поддержки исследований в Бристоле, чей карьерный путь провёл её от рукописей до машинного обучения, - которая сейчас также интересуется вопросами обеспечения сохранности и доступности цифровых данных; 
  • Последний член команды - Кристофер Уоррен (Christopher Warren), ещё один помощник библиотекаря-руководителя службы поддержки исследований, который днями занимается поддержкой жизненного цикла исследовательских данных, а вечера посвящает воспитанию детей.

Тема их выступления была простой, но провокационной: даже если мы можем измерить воспроизводимость, должны ли мы это делать?


«То, что мы можем это сделать, не означает, что мы должны это делать: Прототипирование инструментов машинного обучения для мониторинга и оценки научно-исследовательских данных»

Представители Бристольского университета рассказали нам о пилотных проектах Британской сети воспроизводимости результатов (UK Reproducibility Network, https://www.ukrn.org/ ) – восьми проектах, в рамках которых тестируется способность учреждений и поставщиков решений сотрудничать в разработке прототипов инструментов машинного обучения для оценки открытых научно-исследовательских практик. Цели этих звучали разумно: создать адекватные, надёжные и этичные индикаторы для таких вещей, как доступность данных, предварительная регистрация и кредитоспособность. Но, как отметили докладчики, индикаторы имеют смысл тогда и только тогда, когда они отражают реальную практику, а не только алгоритмическое хитроумие.

Были чётко сформулированы этические проблемы. Слишком часто инструменты демонстрируют улучшения в алгоритмах, а не в культуре. Если информационные панели (dashboards) показывают, что открытость «улучшается», но это происходит только потому, что программное обеспечение стало лучше анализировать громоздкие утверждения - это бесплодная победа. Суть хорошо передали запоминающиеся метафоры уровней открытости, от «открытости, которой может воспользоваться даже собака» (dog-level open - напоминает старую рекламу компании Lycos, где даже лабрадор мог пользоваться интернетом) до ужасных «тёмных данных» (dark data).

«Контролируемые утверждения имеют важное значение». 
— Группа исследователей данных Бристольского университета


Затем Кристофер повёл нас в дебри методологии. Группа собрала более 2600 документов и передала их трём поставщикам. Результаты [оценки степени открытости и возможности повторного использования – Н.Х.] оказались почти комичными: один поставщик сообщил о 299 пригодных для использования результатах, другой - о 1187, ещё один - о 2672. «Были некоторые расхождения в оценках», - пошутил Кристофер. 

Машины отлично справлялись с текстом, когда тот был понятным и простым, - но как только появлялись качественные данные или музейные архивные документы, они начинали «спотыкаться». Описания наборов данных целых репозиториев оказались нераспознанными. В одном поразительном случае 77% наборов данных, которые следовало классифицировать как доступные «от учреждения по запросу», были ошибочно классифицированы как «от автора по запросу».

Джейд завершила доклад напоминанием о практической истине: контролируемые утверждения (типовые формы – Н.Х.) имеют большое значение. Когда исследователи использовали стандартный шаблон для заявления о доступности данных, инструменты машинного обучения распознавали его с точностью 93%. В отсутствие такого шаблона точность резко падала, до 64%. Вывод был ясен: если мы хотим, чтобы инструменты работали, нам нужна последовательность при описании и публикации данных.

Трио завершило свой выступление предупреждением. Машинное обучение может справляться с простыми задачами, однако если мы станем слишком сильно и слишком рано на него полагаться, то рискуем нанести ущерб целым дисциплинам, особенно гуманитарным, социальным наукам и GLAM-областям (деятельности галерей, библиотек, архивов и музеев - Galleries, Libraries, Archives and Museums, GLAM – Н.Х.), чьи данные не вписываются в чёткие технические категории. Этический мониторинг также по-прежнему требует человеческого суждения.

Я сидел в зале, размышляя над уже знакомой мыслью: это как раз того рода сложная междисциплинарная задача, где могли бы помочь стандарты. Единообразные шаблоны, согласованные словари и метаданные в предсказуемых местах пусть и не «гламурны», но именно они делают возможной интероперабельность. И здесь я не мог не вспомнить усилия технического комитета TC 46 «Информация и документация» Международной организации по стандартизации (ИСО), в особенности его подкомитета SC9 «Идентификация и описание» (Identification and Description). 

Подкомитет SC9 уже давно занимается созданием «строительных лесов», поддерживающих отыскание информации, её цитирование и обеспечивающих доверие к ней: это постоянные идентификаторы, схемы метаданных, модели интероперабельности и контролируемые словари. Результаты этой работы поддерживают всё, от цифровых идентификаторов объекта (DOI) для результатов исследований (стандарт ISO 26324), международных идентификаторов стандартных наименований (ISNI) для авторов (ISO 27729) и международных стандартных книжных номеров (ISBN) для книг (ISO 2108), и до нарождающихся концепций идентификаторов для цифровых объектов и авторитетных данных.

Но дело не только в идентификации. В структуре технического комитета TC 46 есть подкомитет SC4 «Техническая интероперабельность» (Technical interoperability), изучающий, каким образом системы «разговаривают» друг с другом. Подкомитет поддерживает протоколы и форматы обмена, позволяющие взаимодействовать репозиториям и каталогам. Вспомните о стандартах:
  • ISO 23950:1998 «Информация и документация - Поиск информации (Z 39.50) - Определение службы приложений и спецификация протокола для поиска информации» (Information and documentation - Information retrieval (Z39.50) - Application service definition and protocol specification), см. https://www.iso.org/standard/27446.html 

    Мой комментарий: Z39.50 - это международный стандарт клиент-серверного протокола прикладного уровня для поиска и извлечения информации из базы данных по компьютерной сети TCP/IP, разработанный и поддерживаемый Библиотекой Конгресса США. Название происходит от американского национального стандарта ANSI/NISO Z39.50-2003 (см. https://www.niso.org/publications/ansiniso-z3950-2003-s2014 ), в котором он впервые был описан.

  • ISO 2709:2008 «Информация и документация - Формат для информационного обмена» (Information and documentation - Format for information exchange), см. https://www.iso.org/standard/41319.html , и 

  • ISO 2146:2010 «Информация и документация. Регистрационные услуги для библиотек и аналогичных организаций» (Information and documentation - Registry services for libraries and related organizations), см. https://www.iso.org/standard/44936.html для служб реестров. 
Именно такого рода технические спецификации позволяют надёжным образом собирать структурированные метаданные и передавать их между системами.

Когда группа представителей Бристольского университета отметила, что непоследовательные заявления о данных, использование неконтролируемого языка и непоследовательность при размещении метаданных делают автоматизированный мониторинг ненадёжным, я не мог не услышать в этом обращение к подкомитетам SC4 и SC9. Системы идентификаторов и концептуальные структуры описания необходимы, это так, - но также необходимы технические спецификации, обеспечивающие согласованную реализацию этих концептуальных структур на различных платформах.

Разочарования, прозвучавшие в ходе этой сессии, – ускользающие из виду репозитории данных, плохо поддающиеся автоматической обработке заявления о наборах данных в свободной форме, и целые дисциплины, данные которых невидимы для машинного обучения, – всё это как раз относится к сфере деятельности подкомитетов SC9 и SC4. Чтобы научно-исследовательские данные всех дисциплин были доступны для поиска, повторного использования и машинной обработки, необходим именно такой международный консенсус в отношении идентификаторов, размещения метаданных и протоколов обмена, на достижении которого специализируются эти подкомитеты.

Ведь вопрос воспроизводимости – это вопрос не только науку о данных или машинного обучения. Речь идёт о стратегическом управлении, о структуре и о дисциплине в сообществе. И именно здесь мир стандартов, и в особенности совместные усилия подкомитета SC9 по идентификации и описанию и подкомитета SC4 по интероперабельности, могут по-настоящему сыграть свою роль.

Эндрю Поттер (Andrew Potter)

Источник: сайт Substack
https://metaarchivist.substack.com/p/just-because-we-can-doesnt-mean-we 

понедельник, 17 июня 2024 г.

Методические указания по отнесению информации к «общедоступной информации»

Минэкономразвития России приказом от 23 апреля 2024 года №247 утвердило «Методические указания по отнесению информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в форме открытых данных», которые вступают в силу с 18 июня 2024 года.

Отнесение информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в форме открытых данных, включает (п.1):

  • Установление наличия общественной потребности в опубликовании информации о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления в форме открытых данных;

  • Принятие решения об отнесении или невозможности отнесения информации о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления к общедоступной информации.

Общественная потребность в опубликовании информации в форме открытых данных устанавливается государственным органом или органом местного самоуправления в отношении информации, обладателем которой он является (п.2):

  • При поступлении запросов физических и юридических лиц о раскрытии информации о деятельности в форме открытых данных;

  • По результатам проведения опросов физических и юридических лиц о потребности в раскрытии информации в форме открытых данных;

  • По результатам проведения публичных слушаний и (или) общественных обсуждений по вопросу потребности в раскрытии информации в форме открытых данных;

  • В соответствии с решениями общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, общественных советов при органах государственной власти субъектов РФ, общественных советов при органах местного самоуправления, координационных и совещательных органов, созданных при Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов РФ.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, отнесенная в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации ограниченного доступа, не может быть отнесена к общедоступной информации (п.5).

Основаниями для принятия решения о невозможности отнесения информации о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления к общедоступной информации для ее последующего размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных являются (п.8):

  • Установление государственным органом, органом местного самоуправления отсутствия общественной потребности в опубликовании информации в форме открытых данных;

  • Отнесение информации о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления к информации ограниченного доступа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение об отнесении или невозможности отнесения информации к общедоступной информации для ее последующего размещения в сети «Интерне» в форме открытых данных должно содержать следующую информацию (п.9):

  • Указание на информацию, предлагаемую к раскрытию в форме открытых данных, а также состав сведений, раскрывающих такую информацию (в решениях о невозможности отнесения информации к общедоступной информации для ее последующего размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных состав сведений не раскрывается);

  • Указание на нормативный правовой акт, в соответствии с которым информация отнесена к информации ограниченного доступа (при принятии решения о невозможности отнесения информации к общедоступной информации для ее последующего размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных).

Решение подписывается уполномоченным должностным лицом органа государственной власти или органа местного самоуправления (п.10).

В случае принятия решения о невозможности отнесения информации к общедоступной информации, подготовка нового набора данных или внесение изменений в существующий набор данных не осуществляется (п.12).

Государственные органы, органы местного самоуправления не реже одного раза в год должны проводить анализ актуальности общедоступной информации (п.14).

Мой комментарий:
Как мне кажется, про «открытые данные» в нашей стране уже мало кто вспоминает -  такой способ доступа к государственной информации у нас не получил поддержки даже у её потребителей. Для государственных органов «открытые данные» - это дополнительная работа, которая, с моей точки зрения, обычно не даёт достаточной отдачи, чтобы эти органы заинтересовать. К тому же мировая шумиха вокруг «открытых данных» давно уже сошла на нет (в том числе и потому, что в целом этот подход не оправдал возлагавшихся на него ожиданий), да и в условиях жёсткой конфронтации с Западом раскрытие любых государственных данных стало лишним источником потенциальных угроз …

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=478371


воскресенье, 20 ноября 2022 г.

Открытые данные: Преимущества открытого обмена морскими данными

Данная заметка Дика Вейсингера (Dick Weisinger – на фото) была опубликована 17 октября 2022 года на блоге компании Formtek.

Во многих отношениях океаны нашей планеты представляют собой неизведанные рубежи. Им удалось избежать глубоких исследований на том же уровне, что люди провели на семи континентах Земли. Но эта ситуация быстро меняется.

Некоммерческая организация «Охрана океана» (Ocean Conservancy)  в своём отчете об океанских данных за 2021 год ( https://oceanconservancy.org/wp-content/uploads/2021/05/Ocean-Data-Report-FINAL.pdf ), написала, что «вклад голубой экономики в валовый национальный продукт США составляет 373 миллиарда долларов. Он складывается из разнообразных видов эксплуатации океана, включая судоходство, рыболовство, туризм и развитие оффшорной энергетики. Все эти сектора являются одновременно и поставщиками, и пользователями данных об океане, которые используются для обоснования деловых и оперативных решений, размещения новой инфраструктуры и политики жизнеспособного управления ресурсами. Объем данных, собираемых в настоящее время в результате развертывания новых технологий и краудсорсинга, ошеломляет, - однако эти данные недостаточно используются, поскольку системы описания, управления и обмена данными не были стандартизированы, не модернизировались и не обновлялись таким образом, чтобы идти в ногу с экспоненциальным ростом объёмов данных, одновременно гарантируя конфиденциальности и неприкосновенности частной жизни».

Объём собираемых данных об океане растет в геометрической прогрессии, но все еще не столь велик, как мог бы быть. Объем собранных данных об океане ( https://www.weforum.org/agenda/2017/08/how-data-can-heal-our-oceans ) в период с 2015 по 2017 год превысил общий объем данных об океане, собранных за все предыдущие годы. Несмотря на это, он всё ещё ограничен. Председатель руководящего комитета GEBCO в Японии Шин Тани (Shin Tani) отмечает, что «мы знаем о топографии Марса больше, чем о земном морском дне, хотя океаны оказывают гораздо большее непосредственное влияние на нашу повседневную жизнь, чем поверхность Марса» (см, https://en.unesco.org/courier/2017-april-june/understanding-oceans ).

Данные об океане, бесспорно, важны. Океанограф и генеральный директор компании Sofar Ocean Тим Янссен (Tim Janssen, https://moneyinc.com/tim-janssen/ ) говорит, что «будь то разведка ресурсов, транспортировка, сохранение или конкуренция - все они зависят от знания физических характеристик морских областей» (см. https://thehill.com/opinion/technology/598504-the-us-needs-open-ocean-data-to-avoid-an-innovation-wipeout ).

Раздаются призывы как к увеличению сбора данных об океане, так и к предоставлению способов для открытого обмена ими, чтобы их могли эффективно использовать как государственные, так и частные предприятия. Заместитель руководителя Национального управления океанических и атмосферных исследований (National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA) Тим Галлодет (Tim Gallaudet, https://en.wikipedia.org/wiki/Timothy_Gallaudet ) пишет, что «в результате сочетания автономии, искусственного интеллекта, граничных вычислений и коммуникационных технологий с растущим глобальным осознанием важности океанов, генерируется цунами данных об океане… С помощью государственно-частных партнерств мы можем создавать соединённые океаны в интересах более жизнеспособного будущего, можем оседлать большую волну данных об океане - и избежать сокращения инноваций». (см. https://thehill.com/opinion/technology/598504-the-us-needs-open-ocean-data-to-avoid-an-innovation-wipeout ).

Дик Вейсингер (Dick Weisinger)

Источник: блог компании Formtek
https://formtek.com/blog/open-data-the-benefits-of-openly-sharing-maritime-data/  

суббота, 6 ноября 2021 г.

Консультационная фирма Charles Beagrie Ltd. выпустила новый отчет о ценности и влиянии открытых данных

Даная новость была опубликована 25 октября 2021 года на сайте британской консультационной фирмы Charles Beagrie Ltd.

Мы рады сообщить, что наш последний отчет теперь свободно доступен для бесплатного скачивания с сайта Европейского института биоинформатики (European Bioinformatics Institute, EMBL-EBI).

Отчёт под названием «Открытия на основе данных: ценность и влияние ресурсов данных, управляемых EMBL-EBI» (Data-driven discovery: the value and impact of EMBL-EBI managed data resources, https://www.embl.org/documents/document/embl-ebi-impact-report-2021/ ) охватывает 44 открытых ресурса данных в области медико-биологических наук, находящихся под управлением Европейского института биоинформатики.

Это самая масштабная оценка подобного рода, и данная работа является кульминацией почти 10-летних исследований Нила Бигри (Neil Beagrie) и Джона Хоутона (John Houghton) по оценке ценности и влияние открытых научно-исследовательских данных. Более 4900 исследователей приняло участие в опросе, что сделало его одним из крупнейших опросов последнего времени, охватывающих открытые данные и открытые исследования.

Последняя оценка влияния была проведена в 2020-2021 годах. Она представляет собой очередной «моментальный снимок», вслед за аналогичным отчётом, подготовленным для EMBL-EBI в 2015-20166 годах.

Ключевыми выводами нового отчета являются следующие:

  • Значительное увеличение количества пользователей (более чем вдвое) и интенсивности использования ими данных по сравнению с 2015-2016 годами;

  • Значительный рост по всем показателям ценности и воздействия по сравнению с 2015-2016 годами;

  • Мы обнаружили, что управляемые EMBL-EBI ресурсы данных дают исключительно большую экономическую отдачу, в плане получаемой отдачи и воздействия в сравнении с затратами на их эксплуатацию.

Полный текст пресс-релиза о выполненном исследовании, резюме для руководства и полный текст отчета для EMBL-EBI можно найти по адресу: https://www.ebi.ac.uk/about/news/press-releases/value-and-impact-emblebi-2021

Мой комментарий: Прямая ссылка на 78-страничный отчёт: https://www.embl.org/documents/wp-content/uploads/2021/10/EMBL-EBI-impact-report-2021.pdf

Содержание документа следующее:

Благодарности
Резюме для руководства
1. Введение
2. Подходы и методы
3. Качественный анализ
4. Количественный анализ
5. Выводы и наблюдения.
Литература
Приложение

Источник: сайт компании Charles Beagrie Ltd
https://blog.beagrie.com/2021/10/25/1297/

понедельник, 5 апреля 2021 г.

Экологическая информация становится общедоступной

Федеральный закон от 9 марта 2021 года №39-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ввел новые нормы в отношении экологической информации.

Статья 1 федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» дополнена новым понятием:

Статья 1. Основные понятия

«информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация)
- сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления об
окружающей среде, в том числе о ретроспективном, текущем и прогнозируемом
состоянии окружающей среды, ее загрязнении, происходящих в ней процессах
и явлениях, а также о воздействии на окружающую среду осуществляемой и
планируемой хозяйственной и иной деятельности, о проводимых и планируемых
мероприятиях в области охраны окружающей среды.»

В закон «Об охране окружающей среды» введена новая статья 4.3 «Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация)». Согласно положениям данной статьи, информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к государственной тайне (п.1).

Информация, обладателями которой являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, предоставляется ими в порядке, установленном федеральным законом от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п.2).

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления или уполномоченные ими организации размещают на официальных сайтах в сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в форме открытых данных, содержащую, в том числе, сведения (сообщения, данные) (п.3):

  • О состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв;

  • О радиационной обстановке;

  • О стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ;

  • Об обращении с отходами производства и потребления;

  • О мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Правила размещения и обновления информации на официальных сайтах в сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержание и форма ее размещения, утверждаются Правительством РФ (п.4).

Информация предоставляется на безвозмездной основе, если иное не установлено федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.» (п.5):

  • Гражданам;

  • Юридическим лицам;

  • Индивидуальным предпринимателям;

  • Общественным объединениям;

  • Некоммерческим организациям.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (ст.5), теперь отнесено:

«утверждение правил размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержание информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и форма ее размещения.»

Одновременно внесены следующие изменения в некоторые другие взаимосвязанные законы:

  • В части первой статьи 7 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5485-I «О государственной тайне» установлено, что сведения «составляющие информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию)» не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию;

  • В статье 5 Федерального закона от 29 июля 2004 года №98-ФЗ «О коммерческой тайне» установлено, что сведения «составляющих информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию)» не могут составлять коммерческую тайну.

  • В пункте 2 части 4 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» уточнено, что у экологической информации не может быть ограничен доступ.

Мой комментарий: Специалисты оборонных отраслей хорошо знают, как обработка детальных сведений об экологии часто позволяет выявлять информацию, вполне заслуженно относимую к государственной и военной тайне. Законодателям следовало проявить здесь бдительность и более чётко сказать, какая экологическая информация безусловно является открытой, какая – может быть раскрыта после проведения экспертизы, и какая должна быть засекречена; а также предусмотреть возможность, при наличии уважительных причин, временного ограничения доступа к определенным видам информации.

Как мне кажется, требование к размещению информации в интернете только в формате открытых данных, мягко говоря, недодуманное. Такая информация должна размещаться и в других форматах, и/или в виде надлежащим образом оформленных официальных документов если это удобно для пользователей. В любом случае, глупо требовать от государственных органов размещать информацию в том виде, в котором они её сами не создают, не получают и не используют – это ляжет неоправданным бременем на государственные органы и почти наверняка приведёт к пустой растрате государственных средств.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=378689

среда, 6 января 2021 г.

Максимизация полезности Национальных Архивов США для нации: Широкомасштабное использование данных Национальных Архивов

Руководитель архивной службы США Дэвид Ферьеро (David Ferriero – на фото) 14 декабря 2020 года опубликовал данную заметку на своём блоге AOTUS на сайте Национальных Архивов США.

Стратегический план Национальных Архивов США на 2018-2022 финансовый год включает цель «максимизировать полезность Национальных Архивов для нации» (см. Strategic Goal 3: Maximize NARA’s Value to the Nation, https://www.archives.gov/about/plans-reports/strategic-plan/strategic-plan-2018-2022#toc-strategic-goal-3-maximize-nara-s-value-to-the-nation ).

Одним из показателей достижения этой цели является сотрудничество с внешними платформами и организациями в плане использования оцифрованных фондов (наборов данных) из Каталога Национальных Архивов ( https://catalog.archives.gov/ ) в качестве первоисточника. В рамках выполнения нашей миссии по стимулированию открытости, вовлечению общественности и укреплению демократии в нашей стране за счёт публичного доступа к высокоценным государственным документам, Национальные Архивы должна способствовать новому и инновационному использованию наших оцифрованных фондов с тем, чтобы национальные документы были широко доступны за пределами наших отделений или нашего онлайн-каталога – и с использованием таких способов, которые мы сами пока не можем себе представить.

Документы из фондов Национальных Архивов США доступны в «Электронной публичной библиотеке Америки» (Digital Public Library of America, DPLA)

Использующие данные Национальных Архивов платформы и организации удовлетворяют информационные потребности широких слоев американского общества и граждан страны, находящихся в различных уголках мира. Многие знают о платформах для тех, кто интересуется генеалогией – это один из наиболее широко известных сегментов наших клиентов. Другие сайты нацелены на более широкую, массовую аудиторию – это, например, ряд платформ Википедии, включая Wikidata и Wikimedia Commons; «Электронная публичная библиотека Америки» (Digital Public Library of America, DPLA) и «Интернет-Архив» (Internet Archive).

Поскольку фонды Национальных Архивов комплектуются документами федеральных органов исполнительной власти, создаваемыми и получаемыми теми при выполнении своих миссий, неудивительно, что ряд платформ предоставляет данные, касающиеся деятельности органов правительства – это, например, «Программа «Аполлон» в реальном времени» (Apollo in Real Time), Национальный реестр исторических мест Управления национальных парков США (National Park Service) и «Изучение Закона 2017 года о ветеранах войны во Вьетнаме океанского флота США» (Blue Water Navy Vietnam Veterans Act of 2017 Exploration).

Такие платформы, как «Обозреватель договоров в Электронном архиве коренных народов» (Indigenous Digital Archives Treaties Explorer) и «Международный научно-исследовательский портал документации, относящейся к культурным ценностям эпохи нацизма» (International Research Portal for Records Related to Nazi-Era Cultural Property), предоставляют данные, относящиеся к опыту традиционно маргинализированных сообществ.

Ряд платформ, таких как Flickr, Historypin и PastPin, фокусирует внимание на оцифрованных визуальных ресурсах, в то время как другие платформы ориентируются на академическую исследовательскую аудиторию – в качестве примера можно назвать Электронную библиотеку Гарвардского университета (Harvard Digital Library) и Фонд материалов об убийстве Джона Кеннеди (John F. Kennedy Assassination Collection). Разнообразие использующей данные Национальных Архивов аудитории, в состав которой входят историки, специалисты по генеалогии, ветераны вооружённых сил и общественные правозащитные группы, подчеркивает непреходящую культурную и историческую ценность наших фондов. 

Веб-сайт «Программа «Аполлон» в реальном времени» (Apollo in Real Time), на котором размещены фотографии из фондов Национальных Архивов США.

Таким образом, результаты усилий по достижению данной стратегической цели Национальных Архивов превзошло все наши ожидания. Первоначальным целевым показателем эффективности для этой стратегической цели было использование данных NARA к 2025 году 15 внешними платформами. По состоянию на ноябрь 2020 года мы выявили 30 таких платформ, и ожидается дальнейший рост их числа.

Ниже приведён список платформ, использующих оцифрованные фонды Национальных Архивов США новыми и инновационными способами. Этот список подчеркивает влияние и важность наших документов, и подтверждает приверженность Национальных Архивов идее более глубокого взаимодействия с общественностью посредством имеющих непреходящую ценность национальных документов.

Дэвид Ферьеро (David Ferriero)

Источник: блог Архивиста США «AOTUS»
https://aotus.blogs.archives.gov/2020/12/14/maximizing-naras-value-to-the-nation-wide-scale-use-of-naras-data/

четверг, 24 декабря 2020 г.

Ассоциация французских архивистов работает над стандартом публикации данных из реестров поступления документов в архивы

18 декабря 2020 года Ассоциация французских архивистов (Association des Archivistes Français, AAF) сообщила в социальных сетях (а именно, в Twitter и Facebook) о том, что 7 января 2021 года планируется провести бесплатный вебинар, на котором будет обсуждаться разработка стандарта публикации данных из реестров поступления документов (standard de publication des données du registre d’entrées).

Во французской терминологии, реестр поступлений (registre des entrées – в российской традиции аналогом ему является книга учёта поступления и выбытия дел, документов) – это «Реестр, ведущийся согласно требованиям законодательства, вручную либо с использованием информационных технологий, в который систематически, в обязательном порядке вносятся пронумерованные в хронологическом порядке записи обо всех операциях по приобретению и приёму партий документов, служащие доказательством их поступления в архивную службу» (см. http://www.ciscra.org/mat/mat/term/433 ).

В извещении о вебинаре отмечается следующее:

«За последние нескольких месяцев Ассоциация французских архивистов при поддержке Межведомственной службы Архивов Франции (SIAF) и при участии компании Datactivist (см. https://datactivist.coop/en/ - компания занимается открытыми данными – Н.Х.) собрала вместе десяток специалистов (архивистов и специалистов по данным) для работы над созданием общего открытого стандарта, поддерживающего публикацию реестров поступлений, ведущихся архивными службами.

На основе изучения существующих реестров поступлений и опыта работы архивных служб, мы теперь можем представить Вам первую версию стандарта, подготовленную для общественного обсуждения. На этом вебинаре мы представим Вам результат этого первого этапа работы, а также расскажем о порядке участия на этапе подачи замечаний и предложений.»

Вести вебинар будут представитель AAF Жюльен Бенедетти (Julien Benedetti), руководитель отдела контроля и комплектования SIAF Мелани Ребур (Mélanie Rebours) и консультант компании Datactivist Анн-Лор Донзель (Anne-Laure Donzel). Вебинар будет проходить 7 января 2021 года с 17 до 18 часов по центральноевропейскому времени в режиме видеоконференции.

Зарегистрироваться на участие в вебинаре можно по адресу: https://www.weezevent.com/participez-a-la-construction-du-standard-de-publication-des-donnees-du

Источник: Твиттер
https://twitter.com/Archivistes_AAF/status/1339918512052187146
https://www.weezevent.com/participez-a-la-construction-du-standard-de-publication-des-donnees-du

воскресенье, 25 октября 2020 г.

По мнению Счётной Палаты США, Административно-бюджетное управление президентской администрации отстаёт с подготовкой руководств по открытым данным

Данная заметка Джоша Майо (Josh Mayo) была опубликована на сайт MeriTalk 8 октября 2020 года.

Согласно отчету, опубликованному 8 октября 2020 года Счетной палатой правительства (GAO), федеральные органы исполнительной власти добились значительного прогресса в области открытых данных, однако Административно-бюджетное управление президентской администрации (Office of Management and Budget, OMB) так и не выпустило ни руководство по внедрению, ни отчёты об исполнении, предусмотренные Законом об открытых, публичных, электронных и необходимых (Open, Public, Electronic, and Necessary, OPEN – об этом законе см мой пост http://rusrim.blogspot.com/2019/06/open-government-data-act.html - Н.Х.),

 
Мой комментарий: Открытые данные были «фишкой» администрации президента Обамы, и с её лёгкой руки по всему миру была поднята в своё время большая шумиха, соизмеримая с нынешней шумихой вокруг блокчейна и искусственного интеллекта. Правда, ещё при Обаме стало ясно, что достоинства открытых данных сильно преувеличены, - ну а при президенте Трампе об этом проекте конкурирующей партии, как это нередко бывает в США, предпочли забыть. Но вот если на выборах в ноябре 2020 года выиграет Байден, то меня не удивит реанимация этой программы :)

В отчёте Счётной Палаты (см. https://www.gao.gov/assets/720/710068.pdf ) главное внимание уделено административным требованиям закона OPEN о государственных открытых данных - с упором не на внедрение их в федеральных органах, а на соответствующее руководства и на обязанности, делегированные OMB, Управлению общих служб правительства США (GSA) и Национальным Архивам (NARA). Счётная Палата установила, что, хотя сами эти ведомства успешно внедрили федеральный каталог данных и онлайн-репозиторий, тем не менее, Административно-бюджетное управление не выполнило все возложенные на него данным законом обязанности.

Мой комментарий: Речь идёт об отчёте GAO-21-29 «Открытые данные – Федеральным органам исполнительной власти требуется руководство для того, чтобы создать всесторонние реестры данных; сведения об их прогрессе в этой области являются ограниченными» (Open Data - Agencies Need Guidance to Establish Comprehensive Data Inventories; Information on Their Progress is Limited), октябрь 2020 года, объёмом 35 страниц.


Хотя закон требовал подготовить руководство по внедрению к июлю 2019 года, на август 2020 года оно всё ещё оставалось на стадии проекта. В качестве причины задержки Административно-бюджетное управление указало на необходимость дальнейшего взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, одновременно дав этим органам указание следовать пока что ранее выпущенным рекомендациям по открытым государственным данным. Счётная Палата, однако, считает, что это не покрывает в полной мере требований Закона об открытых государственных данных.

«Выполнение этого требования закона имеет решающее значение для полноценного исполнения и соблюдения требований закона агентствами. В отсутствие такого руководства агентства, - особенно те, что ранее не были охвачены политикой открытых данных, - могут отстать в плане соблюдения установленных законом сроков создания всесторонних реестров данных», - говорится в отчёте.

Счётная палата рекомендовало опубликовать руководство по внедрению, при этом OMB отказалось комментировать эту рекомендацию.

В отчете также высказана претензия к Административно-бюджетному управлению о том, что то не опубликовало подлежащий подготовке раз в два года отчет о соблюдении ведомством требований закона и о показателях своей деятельности по исполнению новых требований к открытым данным, - это отчёт следовало выпустить в январе 2020 года. Сотрудники OMB сообщили Счётной Палате, что они всё ещё принимают решение о формате отчета, и не смогли сказать, когда же отчёт будет закончен.

«В отсутствие отчёта OMB… Конгрессу и общественности недостаёт ключевой информации о том, в какой степени федеральные органы исполнительной власти выполняют свои требования в соответствии с законом», - заявила Счётная Палата.

Не имея на руках отчёта OMB, Счётная Палата попыталась самостоятельно проанализировать достигнутый федеральными органами прогресс, но столкнулась с трудностями, связанными с многочисленными форматами и неровным качеством данных у различных ведомств. В отчете Счётной Палаты также обращено внимание на Контрольную панель по основным этапам Закона о доказательствах (Evidence Act Milestones dashboard)  - которая контролируется OMB и поддерживается GSA, - и на отсутствие в ней как регулярно исполняемой операции сканирования на предмет наличия ошибок в данных. счётная Палата рекомендовала, чтобы для Контрольной панели была внедрена политика регулярной проверки на наличие ошибок, - с чем GSA согласилось, в то время как OMB отказалось давать комментарии.

Джош Майо (Josh Mayo)

Источник: сайт MeriTalk
https://www.meritalk.com/articles/gao-omb-lagging-on-open-data-guidance/

вторник, 4 августа 2020 г.

Открытые данные: Преодоление неравенства в доступе к данным


Данная заметка Дика Вейсингера (Dick Weisinger – на фото) была опубликована 30 июня 2020 года на блоге компании Formtek.

Ведущие технологические компании укрепляют своё доминирование благодаря доступу к большим объемам данных.

Президент Microsoft Брэд Смит   (Brad Smith, https://en.wikipedia.org/wiki/Brad_Smith_(American_lawyer)  ) отметил, что половина всех создаваемых в Интернете данных собирается менее чем 100 технологическими компаниями, расположенными либо на западном побережье США, либо восточном побережье Китая  (см.   https://www.geekwire.com/2020/microsoft-seeks-narrow-data-divide-information-consolidated-among-companies-countries/ ).

Microsoft называет это неравенство между крупными технологическими компаниями и всеми остальными в плане доступа к большим объёмам данных «цифровым неравенством» (digital divide). Идея о том, что эту разрыв можно ликвидировать, послужила толчком для недавнего запуска компанией Microsoft «Кампании за открытые данные» (Open Data Campaign, https://news.microsoft.com/opendata/ ). Коммерческие организации любого размера должны иметь доступ и возможность получить отдачу от больших наборов данных.

Главный советник Microsoft по вопросам интеллектуальной собственности Дженнифер Йокояма (Jennifer Yokoyama, https://www.iam-media.com/copyright/new-microsoft-ip-head ) пишет, что «сокращение разрыва в доступе к данным является большой проблемой. Однако польза от этого для организаций всех размеров и для общества в целом будут значительными, если мы сможем работать вместе для того, чтобы добиться прогресса в открытых данных. Мы стремимся внести свой вклад, и мы с нетерпением ждем возможности поработать с другими и поучиться у них, чтобы каждый мог понять пользу от данных» (см. https://blogs.microsoft.com/on-the-issues/2020/04/21/open-data-campaign-divide/ ).

Йокояма пишет, что «Начиная от изменения климата и до пандемии COVID-19, - ясно, что данные играют критически-важную роль, помогая нам понять эти проблемы и справиться с ними. Чтобы полностью реализовать потенциал данных, нам необходимо развивать возможности для коллективного использования данных через границы организаций безопасным и надежным образом, позволяющим эффективно их использовать. Если когда-либо было подходящее время для ускорения всемирных усилий в области открытых данных, то это сейчас».

Дик Вейсингер (Dick Weisinger)

Мой комментарий: С уважением относясь к компании Microsoft, не могу не отметить: когда она начинает бороться за права и интересы потребителей – это значит, что она собирается этим самым потребителям что-то по-крупному продать (и/или наложить лапу на их данные) - и «подрезать» конкурентов :) Инициатива Microsoft тесно увязана с искусственным интеллектом, так что, возможно, мы наблюдаем начало завоевательного «похода» Microsoft на эту весьма перспективную область.

Сам по себе доступ к большим наборам данных ничего не значит. Доступ необходим к сравнительно узкому подмножеству данных, полезных для конкретного вида деятельности, - и также необходимы инструменты и специалисты для обработки этих данных, которые во многих случаях являются более труднодоступным ресурсом.

Кстати, отмечу любопытную деталь: компания Microsoft в своих публикациях по этому вопросу избегает напрашивающегося термина «большие данные» - к чему бы это?

Источник: блог компании Formtek
http://formtek.com/blog/open-data-bridging-the-data-inequality-gap/

суббота, 30 мая 2020 г.

Международный союз электросвязи: Опубликованы Рекомендации Y.4461 «Концепция открытых данных умных городов»


Наряду с другими международными органами по стандартизации, Международный союз электросвязи (МСЭ - International Telecommunications Union, ITU) также активно занимается вопросами стандартизации современных телекоммуникационных и взаимосвязанных с ними технологий.

В январе 2020 года МСЭ опубликовал Рекомендации ITU-T Y.4461 «Интернет вещей и умные города и сообщества – Концепции, архитектуры и протоколы - Концепция открытых данных умных городов» (Internet of things and smart cities and communities – Frameworks, architectures and protocols - Framework of open data in smart cities) объёмом 26 страниц, см. https://www.itu.int/rec/T-REC-Y.4461-202001-I/en , прямая ссылка на PDF-файл: https://www.itu.int/rec/dologin_pub.asp?lang=e&id=T-REC-Y.4461-202001-I!!PDF-E .

В аннотации на документ, в частности, сказано:
«В Рекомендации ITU-T Y.4461 описана концепция использования открытых данных в контексте «умных» городов, с целью способствовать обмену данными между различными объектами умных городов, в полной мере использовать потенциал данных в умных городах и, в конечном итоге, строить более совершенные и умные города.

В документе разъясняется понятие открытых данных умных городов, анализируются их преимущества, выделяются связанные с ними ключевые этапы, ключевые роли и виды деятельности, и предлагается концепция и общие требования к открытым данным умных городов. В справочном приложении рассмотрены варианты использования открытых данных в контексте умных городов.

В круг охватываемых настоящим документов вопросов входят:
  • понятие открытых данных умных городов;

  • преимущества открытых данных умных городов;

  • ключевые этапы жизненного цикла открытых данных умных городов;

  • ключевые роли и виды деятельности, связанные с открытыми данными умных городов;

  • концепция открытых данных умных городов;

  • общие требования к открытым данным умных городов.
Относительно самого понятия «открытые данных умных городов» (open data in smart cities) отмечается:
«Понятие «открытые данные умных городов» подразумевает, что организации или отдельные лица предоставляют созданные или собранные ими машиночитаемые данные, с тем, чтобы эти данные были доступны/видимы другим и могли быть свободно использованы, повторно использованы, повторно опубликованы и распространены далее любым лицом.

Открытые данные в контексте умных городов могут использоваться для способствования обмену данными между различными объектами умного города (smart city, также известного как «жизнеспособный умный город» - smart sustainable city), использованию в полной мере возможностей данных в умных городах и, в конечном итоге, для создания более совершенных и умных городов.»
Содержание документа следующее:
Предисловие
1. Область применения
2. Нормативные ссылки
3. Определения терминов
4. Сокращения и обозначения
5. Соглашения
6. Понятие открытых данных умных городов
7. Польза от открытых данных в умных городах
8. Ключевые этапы жизненного цикла открытых данных умных городов
9. Ключевые роли и виды деятельности в связи с открытыми данными умных городов
10. Концепция открытых данных умных городов
11. Общие требования к открытым данным умных городов
Приложение I: Варианты использования открытых данных умных городов
Библиография
Источник: сайт МСЭ
https://www.itu.int/rec/dologin_pub.asp?lang=e&id=T-REC-Y.4461-202001-I!!PDF-E 

вторник, 9 июля 2019 г.

АИС открытых данных правительства Московской области выведена из эксплуатации: Что дальше?


Распоряжением Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области от 23 марта 2019 года из эксплуатации выведена автоматизированная информационная система открытых данных (АИС ОД) правительства Московской области.

Для справки: По информации онлайн-издания D-russia.ru ( http://d-russia.ru/ ) данная система была разработана обществом ООО «Интаро Софт» по заказу Мингосуправления Московской области в 2014 году. На разработку было затрачено 9,9 миллиона рублей.

А введена в эксплуатацию система была распоряжением Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области от 15 июля 2015 года № 10-22/РВ, то есть сравнительно недавно.

Министр госуправления, ИТ и связи Московской области Максим Рымар в интервью онлайн-изданию D-russia.ru прокомментировал данное решение следующим образом: основанием для вывода АИС ОД из эксплуатации стали нецелесообразность её использования, в том числе низкая эффективность используемых технических средств и программного обеспечения, изменение правового регулирования, принятие управленческих решений, наличие иных изменений, препятствующих эксплуатации системы, а также финансово-экономическая неэффективность системы.

«Учитывая, что в настоящее время все органы местного самоуправления и центральные исполнительные органы государственной власти имеют официальные сайты, содержать АИС ОД для дублирования информации экономически нецелесообразно. Кроме того, реализована возможность размещения информации на федеральном портале открытых данных data.gov.ru», — отметил министр.

Государственному казенному учреждению Московской области «Московский областной центр информационно-коммуникационных технологий» было поручено в срок до 30 апреля 2019 г. обеспечить:
  • Деинсталляцию программною обеспечения АИС ОД;

  • Архивирование и хранение информационных ресурсов АИ СОД в течение 5 лет с даты вывода АИ СОД из эксплуатации;

  • Прекращение размещения АИС ОД на вычислительных ресурсах Единой Инфраструктуры технологического обеспечения Правительства Московской области и их перераспределение.
Распоряжением был также утвержден протокол обследования автоматизированной информационной системы открытых данных Правительства Московской области.

К началу проведения обследования комиссии была предоставлена проектная, рабочая и эксплуатационная документация на АИС ОД, а также доступ к АИС ОД и сведениям о результатах ее эксплуатации в период с 15 июля 2015 г. по 22 марта 2019 г. (п.5).

Комиссия установила, что в этот период было зафиксировано большое количество ошибок функционирования программного обеспечения АИС ОД, связанных с используемыми технологическими решениями (ежемесячный прирост ошибок 5-10%).

В протоколе отмечено, что в соответствии с пунктом 2 «Правил обязательного размещения органами государственного власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 583, общедоступная информация о деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, созданная указанными органами или поступившая к ним при осуществлении полномочий по предметам ведения РФ и субъектов РФ для осуществления органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, размещается в форме открытых данных на своих официальных сайтах в сети «Интернет» в разделе «Открытые данные».

Таким образом, вывод из эксплуатации АИСОД не приведет к нарушениям действующего законодательства. Дополнительных расходов средств бюджета Московской области на вывод из эксплуатации АИСОД не требуется.

Вывод комиссии по результатам обследования: «Эксплуатация АИСОД в дальнейшем нецелесообразна в ввиду несоответствия программного обеспечения современным технологическим решениям, а также наличия иных изменений, препятствующих ее дальнейшей эксплуатации».

Мой комментарий: Интересно, кто именно установил срок хранения информационных ресурсов в системе в 5 лет, проводилась ли экспертиза ценности этих ресурсов и принимали ли в этом участие представители государственного архива Московской области.

Источник: Онлайн-издание D-russia.ru / сайт Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области
http://d-russia.ru/ais-otkrytyh-dannyh-pravitelstva-moskovskoj-oblasti-vyvedena-iz-ekspluatatsii.html
https://mits.mosreg.ru/dokumenty/normotvorchestvo/normativnye-pravovye-akty-mingosupravleniya-m/31-05-2019-11-05-13-o-vyvode-iz-ekspluatatsii-avtomatizirovannoy-infor

понедельник, 3 июня 2019 г.

США: Принят закон об «открытых, публичных, электронных и необходимых государственных данных» (OPEN Government Data Act)


Данная новость была опубликована 14 января 2019 года на сайте американской «Коалиции данных» (Data Coalition, https://www.datacoalition.org/ ). Перевод дан с сокращениями.

14 января 2019 года президент США подписал Закон об открытых, публичных, электронных и необходимых (Open, Public, Electronic, and Necessary, OPEN) государственных данных. Данный закон вошёл в состав Публичного закона 115-435, называющегося «Закон об основах разработки политик, опирающихся на доказательства» (Foundations for Evidence-Based Policymaking Act, FEBP – законопроект H.R. 4174, см. https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/4174/text ) в качестве его второго раздела (Title II). Теперь федеральные органы исполнительной власти должны будут выкладывать раскрываемую ими информацию в Интернете с использованием машиночитаемых форматов данных.

Спонсор закона, тогдашний спикер Палаты представителей Пол Райан выступает в Палате с комментариями по поводу прохождения «Закон об основах разработки политик, опирающихся на доказательства»

Государственная информация должна публиковаться в виде машиночитаемых данных, а не документов

Закон OPEN об открытых, публичных, электронных и необходимых государственных данных устанавливает для всех федеральных органов исполнительной власти обязанность публиковать всю их информацию в виде открытых данных, с использованием стандартизированных непроприетарных форматов. Закон основан на политике открытых данных (Open Data Policy) президента Обамы, принятой в мае 2013 года (меморандум M13-13, см. https://www.whitehouse.gov/sites/whitehouse.gov/files/omb/memoranda/2013/m-13-13.pdf ). Закон закрепляет на постоянной основе ключевые аспекты этой политики.

14 января 2019 года президент Трамп подписал в целом Закон FEBP, включающий в себя  закон OPEN (см. https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/bill-announcement-18/ ).

Закон OPEN устанавливает официальную презумпцию того, что «государственные информационные активы, раскрываемые федеральными органами исполнительной власти, должны публиковаться в виде машиночитаемых данных… в открытом формате и… под открытыми лицензиями».

Таким образом, неспособность федерального органа предоставлять открытые данные становится юридически сомнительным делом. Новое законодательство станет мощным инструментом для реформ в плане внедрения открытых данных во всех областях государственного информационного портфолио.

Закон OPEN также требует от федеральных органов исполнительной власти поддерживать и публиковать полный перечень данных в составе всех информационных активов. Инвентаризация данных поможет государственным органам и сторонникам открытых данных определить ключевые государственные информационные ресурсы и преобразовать их из документов и изолированных баз данных в открытые данные.

Закон OPEN об открытых государственных данных:
  • Определяет открытые данные без оглядки на технологии вчерашнего дня,

  • Устанавливает минимальные стандарты раскрытия для общественности федеральных государственных данных,

  • Требует от органов федерального правительства использовать открытые данные для улучшения процесса принятия решений,

  • Обеспечивает подотчетность, требуя регулярного надзора,

  • Создает должность и определяет обязанности Главных специалистов по данным (Chief Data Officer, CDO) в федеральных органах, возлагая на них ответственность за стратегическое управление данными и реализацию инициатив в области открытых данных.
Мой комментарий: После смены в США президентской администрации – как, впрочем, и ожидалось – начатые Обамой инициативы открытого правительства, открытых данных и т.п. на время завяли. Однако, поскольку эти инициативы отражают определенные объективнее потребности современного общества, к ним постепенно начинают возвращаться. Я уверена, что с некоторым запаздыванием то же самое произойдёт и в нашей стране, тем более, что открытые данные очень легко «привязать» к программе построения цифровой экономики.

Первая волна открытых данных в общемировом масштабе закончилась впечатляющим «пшиком» (но говорить об этом вслух не принято). Повсеместно было много шума, было истрачено немало государственных ресурсов, однако существенной и, самое главное, стабильной отдачи получить пока никому не удалось. Хочется надеяться, что во главе второй волны открытых данных как у нас, так и за рубежом будут поставлены практичные люди с мозгами, а не обычный контингент «ура-новаторов» :)

Что-то мне подсказывает, что  американские федеральные органы, испытывающие в последнее время нехватку финансирования и сокращающие штаты, вряд ли поблагодарят законодателей за то, что те навязывают им объёмную работу, отвлекающую их от выполнения их основных функций - и до сих пор не приносившую самим государственным органам никакой пользы. Посмотрим теперь, станет ли закон OPEN популистским холостым выстрелом, или же американцам всё-таки удастся выстроить новую концепцию открытых данных, полезную как для общества, так и для государства.

Источник: сайт Data Coalition
https://www.datacoalition.org/open-government-data-act/

понедельник, 14 августа 2017 г.

ФНС России утвердила сроки размещения открытых данных о юридических лицах


В информации, распространенной Федеральной налоговой службы 17 июля 2017 года, сообщается, что ФНС опубликует данные о юридических лицах в формате открытых данных.

ФНС уже утвердила сроки размещения информации и отметила, что открытые данные об организациях не составляют налоговую тайну в соответствии со статьей 102 НК РФ, подчеркнув, что «до внесения поправок Федеральным законом № 134-ФЗ они были недоступны для общественности». Данные сведения будут в открытом доступе три года.

Сведения об организациях будут размещаться на сайте по определенным блокам:
  • О суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам (по каждому налогу и сбору) - ежемесячно;

  • О налоговых правонарушениях и мерах ответственности за  их совершение - ежемесячно;

  • О специальных налоговых режимах, применяемых налогоплательщиками - ежемесячно;

  • Об участии налогоплательщика в консолидированной группе налогоплательщиков - ежемесячно;

  • О среднесписочной численности работников организации за календарный год - ежегодно;

  • О суммах доходов и расходов по данным бухгалтерской отчетности за год - ежегодно;

  • Об уплаченных организацией в календарном году суммах налогов и сборов (по каждому налогу и сбору) без учета сумм налогов (сборов), уплаченных в связи с ввозом товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, сумм налогов, уплаченных налоговым агентом -  ежегодно.
По мнению ФНС «снятие налоговой тайны и обнародование данной информации даст возможность участникам рынка оценить свои риски и проявить должную осмотрительность при выборе бизнес партнеров».

Первый раз наборы открытых данных ФНС разместила 25 июля 2017 года. Туда уже вошла информация о налоговых правонарушениях и решениях о привлечении к ответственности, которые вступили в силу со 2 июня 2016 по 30 июня 2017 года. Сведения об уплаченных суммах страховых взносов будут размещены в феврале 2018 года.

Мой комментарий: Информация, которую собирается открыть ФНС, да еще в формате открытых данных (что позволит вести ее автоматизированную обработку), может оказаться достаточно интересной. Это будет еще один ресурс, по которому будут проверяться потенциальные бизнес-партнеры, а также отслеживаться текущая ситуацию с уже действующими контрагентами.

Источник: Гарант
http://www.garant.ru/hotlaw/federal/1123781/

пятница, 2 июня 2017 г.

Новая Зеландия: Запроектированная открытость данных (open by design)


Данная заметка Пола Стоуна (Paul Stone) была опубликована 10 мая 2017 года на новозеландском сайте открытых данных data.govt.nz .

Термин «Открытость по умолчанию» (open by default) нередко можно услышать при обсуждении политик открытых данных. По моему опыту, он часто скорее способствует созданию препятствий, чем их снятию; а если Вас хоть сколько-нибудь беспокоит обеспечение неприкосновенности частной жизни  при раскрытии данных, то «открытость по умолчанию» должна активировать для Вас сигнал тревоги.
«Открытость по умолчанию = закрытость по умолчанию, это две стороны одной медали»
Я предпочитаю говорить «запроектированная/встроенная открытость» (open by design). Что я здесь имею в виду? Запроектированная открытость подразумевает хорошо продуманное, систематическое и безопасное раскрытие открытых данных. «Запроектированная открытость» равнозначна «запроектированной закрытости», поскольку это две стороны одной медали. Для того, чтобы безопасно раскрывать данные, сохраняя общественное доверие, Вам необходимо обеспечить адекватную защиту неприкосновенности частной жизни / персональных данных.
«Ставить нужно не вопрос «Будем ли мы открывать эти данные?», а вопрос «Как мы будем открывать эти данные?».»
Запроектированная открытость включает проведение оценки воздействия на неприкосновенность частной жизни / защиту персональных данных (сайт новозеландского уполномоченного по защите неприкосновенности частной жизни предоставляет очень полезный инструментальный набор для такой оценки - Privacy Impact Assessment Toolkit,  https://www.privacy.org.nz/news-and-publications/guidance-resources/privacy-impact-assessment/ ), с тем, чтобы определить возможные последствия раскрытия данных и  возможно, необходимость в определенных действиях с целью защиты персональных данных. Такие действия могут включать меры по агрегированию и/или деидентификации (удалению атрибутов данных, позволяющих идентифицировать отдельные физические лица). Ставить нужно не вопрос «Будем ли мы открывать эти данные?», а вопрос «Как мы будем открывать эти данные?».

Запроектированная открытость означает нечто больше, чем просто принятие во внимание вопросов защиты неприкосновенности частной жизни. Речь идёт о том, чтобы рассматривать (возможно, ещё до их создания) данные как потенциально подлежащие раскрытию на определенном этапе их жизненного цикла. Речь также идет о планировании открытия данных с того момента, когда Вы только начинаете думать об их сборе.

Сбор данных

Данные могут собираться различными способами, например, с помощью опросов, с использованием датчиков; регистрации; информации, предоставленной во исполнение законодательно-нормативных требований; в ходе повседневных транзакций, таких, как выплата пособий или оказание услуг. В некоторых случаях данные собираются непосредственно государственными органами; зачастую они собираются организациями частного сектора или НПО, оказывающими услуги от имени правительства по контракту с ним.

Таким образом, обеспечение запроектированной открытости должно начинаться с контракта на оказание услуг (или даже с объявления о проведении закупок). Следует с самого начала обозначить, что орган исполнительной власти желает сохранить авторские права (так у автора; корректнее, наверное, было бы говорить о праве собственности и контроля – Н.Х.) на данные, связанные с оказанием услуги, и что эти данные будут сделаны доступными для общественности, с предоставлением лицензии на их повторное использование. Об этом должно быть сказано в отчетных документах по контракту.

Например, при заключении контракта на предоставление услуги автобусных перевозок, в качестве требований должны быть указаны своевременное предоставление сведений о расписаниях, текущем местоположении автобусов и о продаже билетов. Следует потребовать представления таких данных в открытом, стандартизованном и машиночитаемом формате.

Новые системы

Если данные собираются в системе, поддерживающей конкретный бизнес-процесс, то подготовка открытых данных к раскрытию может представлять собой просто формирование отчета с целью экспорта набора данных в открытом файловом формате, без включения в него персональных данных. Для некоторых устаревших систем выполнение такого действия может быть проблемой, однако для любой современной новой системы это не должно быть ограничением.
«Подготовка открытых данных может быть столь же простой, как формирование отчета»
Поэтому в рамках любого проекта внедрения новой системы следует заранее продумывать, наравне с вопросом формирования необходимой для целей управления отчетности, также и вопрос подготовки открытых данных. И как заранее следует сформулировать требования по безопасности, точно так же следует заранее определить, что нужно сделать, чтобы безопасно «отфильтровать» подготавливаемые к раскрытию открытые данные.

Нужно проработать вопрос о том, какие именно данные могут быть раскрыты, в какой точке информационного потока, и какую обработку / фильтрацию они должны пройти в процессе подготовки к раскрытию. Предварительное продумывание всего этого обеспечивает минимизацию издержек специально на раскрытие открытых данных, и даст возможность систематически формировать открытые данные в качестве результата ведения деловой деятельности.

Реализация запроектированной открытости на практике

Чтобы способствовать внедрению запроектированной открытости в Вашей организации, Вам нужно «встроить» идеологию открытости в процессы и процедуры в масштабе всей организации. Это касается не только ИТ-отдела или службы публикации материалов на веб-сайте.

Например, об этом должны быть осведомлены сотрудники юридической службы и отдела закупок, которые должны включить соответствующие вопросы в свои контрольные списки, используемые при обработке контрактов на закупки. Осведомлены должны быть и менеджеры проектов, которые должны обеспечить сначала принятие во внимание данных,  а затем и возможность их раскрытия в виде открытых данных - причём не только в ИТ-проектах, но и в любых проектах, так или иначе связанных с оперативной деятельностью организации.

Потенциально раскрываемыми данными могут быть данные о местоположении в реальном времени; статистические сведения об оказании услуг; или даже показатели эффективности оказания услуг, которые помогают управлять качеством обслуживания и оценивать экономическую эффективность (при раскрытии в виде открытых данных, такие сведения обеспечивают прозрачность и укрепляют доверие и уверенность общественности).

Сотрудникам отделов по связям с общественностью необходимо знать о намерениях по части открытости, а процедуры публикации должны включать вопросы, связанные с  открытыми данными. Персонал финансовой службы должен быть осведомлен о намерении раскрывать финансовые отчеты в машиночитаемом формате - до того, как они начнут форматировать отчеты / электронные таблицы в человеко-читаемом виде.

Запроектированная открытость может даже затрагивать процесс инструктажа новых сотрудников, в рамках которого их могут проинформировать о том, чего от них ждут при работе в условиях «открытого правительства».

Запроектированная открытость – это внедрение духа открытого правительства в повседневное сознание государственных служащих при выполнении ими своих обязанностей.

Пол Стоун (Paul Stone)

Фото: Кэтрин Дэй (Catherine Day) «Сардины», лицензия CC BY-NC 2.0

Источник: data.govt.nz
https://data.govt.nz/blog/open-by-design/