суббота, 29 апреля 2017 г.

Судебная практика: Архивная справка о среднем заработке гражданина и постановка на учет в качестве безработного


Русская поговорка «Без бумажки ты букашка» очень точно передает чувства человека в ситуации, когда него самого ничего не зависит. Соответственно, меня всегда радует, когда наши суды, разбирая споры, связанные с защитой трудовых и пенсионных прав наших граждан, внимательно изучают не только существующие в законодательно-нормативной базе требования к представлению конкретных видов документов, но и ту роль, которую тот или иной вид документа играет в деловой деятельности.

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в марте 2013 года (апелляционное определение № 33-1908/2013) дала ответ на вопрос о том, может ли архивная справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы быть основанием для постановки на учет в качестве безработного.

Суть спора

Гражданин обратился в «Центр занятости населения Нижнеомского района» Омской области с целью постановки на учет в качестве безработного, в чем ему было отказано, поскольку не была представлена справка о среднем заработке с последнего места работы установленного образца.

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд в интересах гражданина с исковым заявлением к Центру занятости населения, пояснив, что гражданин представил в центр справку из архивного сектора Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (СПК «Паутовский»). Предоставление архивной справки было обусловлено ликвидацией предприятия, в котором гражданин работал.

Прокурор просил суд обязать Центр занятости населения зарегистрировать гражданина в качестве безработного и назначить ему пособие по безработице.

Позиция Центра занятости населения Нижнеомского района

Гражданину было отказано в постановке на учет в органе службы занятости, поскольку он не представил справку о среднем заработке с последнего места работы, вместо которой была представлена архивная справка.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 августа 2011 года, перечень документов, необходимых для принятия решения о признании гражданина безработным, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию в части замены справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы ее копией.

Позиция Нижнеомского районного суда Омской области

Нижнеомскоий районный суд Омской области в январе 2013 года установил, что непредставление гражданином справки из СПК «Паутовский» было обусловлено тем, что организация определением Арбитражного суда Омской области была признана банкротом и ликвидирована.

Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы были утверждены Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года №891.

В соответствии с Правилами постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами ряда документов, в том числе справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы.

При обращении в Центр занятости гражданином была представлена архивная справка, выданная архивным сектором Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области. В справке со ссылкой на ведомости по начислению заработной платы был указан размер его заработной платы за последние месяцы работы в СПК «Паутовский».

Из трудовой книжки гражданина видно, что из СПК «Паутовский» он был уволен в связи с сокращением численности штата работников.

Конкурсное производство в отношении СПК «Паутовский» уже завершено. Суд отметил, что, учитывая, что последний работодатель гражданина был ликвидирован, то представленная архивная справка являлась единственным доступным документом, содержащим сведения о среднем заработке истца за последние три месяца по последнему месту работы.

По мнению суда, гражданин был объективно лишен возможности представить иной документ о среднем заработке, который требует Центр занятости населения Нижнеомского района.

Суд указал, что среднемесячный заработок работника может подтверждаться справкой, выданной, в случае ликвидации работодателя, архивной организацией, располагающей необходимыми сведениями, переданными работодателем, поскольку в ином порядке получение требуемых документов не представляется возможным.

Достоверность сведений, содержащихся в архивной справке, Центр не оспаривал, возражая против формы представления сведений о средней заработной плате.

Ссылки Центра занятости населения на письмо Минздравсоцразвития от 05 августа 2011 года № 23-5/10/2-7677 и разъяснения Министерства труда и социальной защиты РФ от 06 сентября 2012 года № 16-5/305, в которых указывается, что перечень документов, необходимых для принятия решения о признании гражданина безработным, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, а справка о заработной плате не может быть заменена ее копией, не могут быть приняты во внимание.

Суд подчеркнул, что гражданин представил официальный документ, надлежащим образом удостоверенный и содержащий истребуемые сведения.

По мнению суда, формальное толкование приведенных выше ведомственных актов не должно допускать ущемление конституционно гарантированного право гражданина на социальные выплаты, получения помощи в трудоустройстве.

Нижнеомский районный суд Омской области удовлетворил исковые требования прокурора в интересах гражданина к Центру занятости населения. Суд обязал Центр зарегистрировать его в качестве безработного и назначить ему пособие по безработице

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда оставила без изменения решение Нижнеомского районного суда Омской области, а апелляционную жалобу Центра занятости населения Нижнеомского района - без удовлетворения.

Мой комментарий: Практически одновременно с принятием решения Судебной коллегией была опубликована информация Минтруда России от 5  марта 2013 года «Ответы на вопросы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, по применению Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан, требований к подбору подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы». Позиция Минтруда однозначна – не важно, кто выдал справку о зарплате; главное, чтобы справка содержала всю необходимую для назначениям пособия информацию:
20) Законом о занятости населения, Правилами регистрации безработных граждан не установлено, кем может выдана справка о среднем заработке. Может ли выданная в установленном порядке архивная справка являться одним из документов, необходимых для принятия решения о признании зарегистрированного гражданина безработным?

На основании норм Трудового кодекса Российской Федерации и положений постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12 августа 2003 года N 62 "Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости" справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы может выдать только работодатель, с которым гражданин прекратил трудовые отношения по любым основаниям до обращения в целях поиска подходящей работы в центр занятости населения.

Справки, выданные архивной организацией, могут быть приняты при условии, если из содержащихся в них сведений можно получить информацию о среднем заработке гражданина за последние 3 месяца по последнему месту работы.
Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOJ;n=786976
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=143239

пятница, 28 апреля 2017 г.

Европейский надзорный орган высказался за осторожный подход к идее бартера электронного контента на персональные данные


В Евросоюзе существует такой орган, как Европейский орган надзора над защитой персональных данных (The European Data Protection Supervisor, EDPS), задачей которого является следить за тем, чтобы фундаментальные права и свободы физических лиц, и в особенности их право на неприкосновенность частной жизни, уважались институтами и учреждениями Евросоюза. Он также должен давать рекомендации этим институтам и учреждениям по всем вопросам, связанным с обработкой персональных данных. Еврокомиссия (правительство Евросоюза) обязана консультироваться с EDPS при принятии нормативно-правовых актов, затрагивающих права и свободы физических лиц, связанные с обработкой их персональных данных.

14 марта 2017 года EDPS опубликовал интересный документ – «Мнение 4/2017 относительно предложения о принятии европейской Директивы по отдельным аспектам, связанным с контрактами на поставку электронного контента» (EDPS Opinion 4/2017 on the Proposal for a Directive on certain aspects concerning contracts for the supply of digital content). Документ объёмом 26 страниц доступен по адресу https://edps.europa.eu/sites/edp/files/publication/17-03-14_opinion_digital_content_en.pdf

Как отмечается в резюме для руководства, «EDPS понимает важность ориентированной на данные экономики для экономического роста в Евросоюзе и её роли в электронной среде, как это сформулировано в стратегии «Единого цифрового рынка» (A Digital Single Market Strategy for Europe, см. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015DC0192&from=EN ). Мы последовательно выступаем за синергию и взаимодополняемость между законодательством о защите прав потребителей и законодательством о защите персональных данных. Поэтому мы поддерживаем цель предложенной Еврокомиссией в декабре 2015 года Директивы по отдельным аспектам, связанным с контрактами на поставку электронного контента» (Directive of the European Parliament and of the Council on certain aspects concerning contracts for the supply of digital content, см. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015PC0634&from=EN ) – повысить защищённость потребителей, которые должны раскрывать персональные данные в качестве условия получения «электронных товаров»».

«Один из аспектов проекта Директивы, однако, является проблематичным, поскольку она будет применима не только к ситуациям, когда электронный контент будет оплачиваться деньгами, но и в тех случаях, когда электронный контент будет предоставляться не за деньги, а в обмен на предоставление персональных или любых других данных. EDPS предупреждает против включения любых новых положений, вводящих идею оплаты людьми товаров и услуг своими персональными данными таким же образом, как деньгами. Фундаментальные права, такие как право на защиту персональных данных, не могут быть сведены к простым потребительским интересам, а персональные данные не могут рассматриваться просто как ещё один товар.»

Как показывает практика, персональные данные рассматриваются сейчас многими компаниями как ценный товар, и они готовы в обмен на них предоставлять определенные электронные товары и услуги. В ряде случаев такие компании могут злоупотреблять свои положением, пытаясь вынудить субъектов персональных данных предоставить определенные (возможно, избыточные) данные и/или отказаться от надлежащей их защиты и разрешить практически неограниченное использование. По сути EDPS предупреждает о том, что возможен конфликт двух ветвей законодательства, и обработка собранных таким образом персональных данных может быть признана незаконной, а полученные согласия – ничтожными, если будет установлено, что субъекты персональных данных действовали под давлением, а поставщик электронного контента злоупотребил своим монопольным положением. EDPS явно хочет воспрепятствовать тому, чтобы граждане продавали «права первородства за чечевичную похлёбку»…

Источник: сайт EDPS
https://edps.europa.eu/sites/edp/files/publication/17-03-14_opinion_digital_content_en.pdf

По мнению Президента РФ, принципиально важно обеспечить широкую доступность архивных материалов


20 апреля 2017 года в Большом Кремлёвском дворце Президент России Владимир Путин провёл 39-е заседание Российского организационного комитета «Победа», на котором речь, прежде всего, шла о важности сохранения исторической правды.

В своем вступительном слове В.В.Путин подчеркнул, что «у нас идёт открытое обсуждение о самых спорных вопросах истории не только периода Второй мировой войны, но и других эпох. Наша позиция заключается в том, что история, какой бы трудной и противоречивой она ни была, призвана не ссорить людей, а предостерегать от ошибок, помогать укреплять добрососедские отношения».

В.В.Путин также отметил, что необходимо в том числе «вести последовательную, постоянную работу в части патриотического воспитания».

Учитывая, что без архивных документов ни изучение истории, ни обсуждение спорных вопросов невозможно, Президент сделал очень важное заявление в отношении необходимости обеспечить их доступность:
Выступление Президента РФ В.В.Путина на 39-е заседании Российского организационного комитета «Победа» 20 апреля 2017 года

Считаю принципиально важным обеспечивать широкую доступность к архивным материалам, обеспечить их публикацию, возможность обратиться к первоисточникам, документам: это эффективное, действенное средство против разного рода домыслов и мифов.

Для размещения архивных и других материалов нужно создавать современные качественные интернет-ресурсы с интерактивными возможностями, удобным поиском нужных сведений; ориентироваться, конечно, при этом, прежде всего, на молодёжь, предлагая и продвигая соответствующие продукты с помощью тех же соцсетей.
Мой комментарий: Свою позицию Президент высказал достаточно четко: он считает основным способом обеспечения доступа к архивным документам их размещение в Интернете на специальных информационных ресурсах. При этом он обратил особое внимание на то, что информация об этих ресурсах и их содержимом должна активно продвигаться в социальных сетях, т.к. в первую очередь эти материалы должны быть ориентированы на молодежь.

Как мне кажется, Росархиву стоит учесть эту позицию Президента при доработке «Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации» (см.: http://rusrim.blogspot.ru/2017/03/blog-post_8.html и
http://rusrim.blogspot.ru/2017/04/blog-post_34.html ).

Кроме того,  я не думаю, что о времени, в котором мы живем сейчас, будет меньше споров, чем об истории Великой отечественной войны. Эти споры идут уже сейчас, и в качестве аргументов и доказательств используется разнообразнейшая информация и документы. От ныне действующих архивистов во многом зависит, будут в состав Архивного фонда страны включены те разнообразные источники, включая электронные, которые с максимальной объективностью и полнотой отразят всю историю нашей эпохи – или же от первых двух декад 21-го века в архивах не останется ничего, кроме малоинтересных типовых официальных бумаг.

Источник: Сайт Президента Российской Федерации
http://kremlin.ru/events/president/news/54347

четверг, 27 апреля 2017 г.

Будущее профессии управления документами


Заметка известного австралийского специалиста Дэвида Молдрича (David Moldrich – на фото), до недавнего времени возглавлявшего технический комитет TC46 Международной организации по стандартизации (ИСО) по вопросам управления документами и архивными документами, а в настоящее время – консультанта по управлению информационными активами, была опубликована в документе группы Information Governance ANZhttp://www.infogovanz.com/ ) в апреле 2017 года.

Хотя профессия управления документами сталкивается с проблемами в связи с тем повышенным вниманием, которое уделяется полномасштабному управлению информацией (Information Governance, IG), реальность такова, что роль и функции управления документами были очень востребованы на протяжении более чем 30 лет, и по-прежнему необходимы и сегодня.

Что касается дальнейшего развития профессии управления документами, многие считают, что она просто замыкается сама на себя. Можно увидеть аналогии с тем, что происходило в библиотечном деле и медицинской информатике, на которые оказывалось огромное давление с целью ассимилировать эти профессии их в информационные технологии (ИТ). В настоящее время обе эти профессии пережили возрождение, основанное на идеях высокоуровневого/полномасштабного управления (governance), и успешно интегрировались в более широкую дисциплину полномасштабного управления информацией. Многие считают, что библиотечная отрасль сумела успешно перестроить значительную часть своих процессов и услуг, что сделало её нужной и весьма уважаемой. Следует также отметить, что в ходе этого возрождения появилось новое поколение библиотекарей, обладающих глубокими навыками в области исследований и поиска/выявления информации (discovery), а также в вопросах высокоуровневого управления соответствующими видами информации.

Разъяснение того, что делают специалисты по управлению документами

Интересно, что мы, как профессионалы в области управления документами, всегда испытывали трудности, когда нужно было объяснить нашим коллегам – представителям других профессий задачи нашей отрасли и наши должностные обязанности. Мне приходилось слышать от людей о множестве различных видов деятельности, с которыми якобы связана наша работа, начиная от обеспечения сохранности виниловых грампластинок (что, по видимому, связано с тем, что в английском языке, в зависимости от контекста, для обозначения «документов» и «записей» разного рода, включая аудиозаписи, может использоваться один и тот же термин – records – Н.Х.) и до работы с кредиторской задолженностью (accounts payable) в сфере управления финансами. Очевидно, что сами мы верим в то, что делаем, и в важность этой работы. Тем не менее, в наших собственных организациях, особенно в ИТ-службах, многие часто считают, что  выявили какой-то новый вид деловой деятельности, когда внезапно осознают, что, оказывается, существуют законы и нормативные акты, требующие от ИТ-служб сохранять определенные виды информации в течение установленного периода времени, и только по истечении это срока позволяющие уничтожить информацию. После уничтожения необходимо обновить метаданные, с тем, чтобы отразить в них факт уничтожения. Затем приходит озарение, и большинство вдруг понимает, что это просто работа по отслеживанию сроков хранения и уничтожению документов и информации по их истечении.

Мой комментарий: С моей точки зрения, отслеживание сроков хранения и организация уничтожения документов и информации по их истечении хотя и очень, очень важное для организации дело, позволяющее бороться за статус и необходимые ресурсы, однако в современных условиях одного этого недостаточно. Чтобы «выйти из подвала с мышами» и добиться реального влияния в своей организации (и соответствующей зарплаты), сегодня нужно включаться в работу по целому ряду других направлений, таких, например, как обеспечение правовой защищенности организации и её информационной безопасности за счет единого управления документами и информацией во всех формах и системах; обеспечение непрерывности деловой деятельности в случае чрезвычайных происшествий и восстановления после катастроф, непосредственной информационной поддержки оперативной деятельности основных деловых подразделений и т.д.

Проблема обоснования выделения управления документами в качестве отдельного вида деятельности

Наша ключевая проблема всегда заключалась в том, что управление документами всё время считалось вспомогательной службой, бэк-офисом, занимающимся размещением документов в дела. Большинство функций, которые прежде мы считали нашим «хлебом с маслом», в настоящее время выполняется куда более оперативными автоматизированными системами. Самое главное заключается в том, что мы даже не знаем, что за документы и информация там создаются, не говоря уже о том, как осуществляется управление ими. И в этом не вина ИТ-служб, поскольку деловые подразделения постоянно требуют внедрения новых способов создания, сбора, управления, доступа, аналитики, использования и обеспечения предсказуемости информационных активов.

Учитывая, что у нас нет знаний и навыков в этих областях, вопрос, который волнует  многих коллег, заключается в следующем: «Хотим ли мы вообще пойти по этому пути и конкурировать с ИТ?». Ответ на этот вопрос отрицательный.

Тем временем, документы повсеместно создаются в деловых информационных системах, поддерживающих деловое взаимодействие (business systems of engagement). Во многих организациях налажено полномасштабное электронное взаимодействие между деловыми подразделениями и их клиентами. Контракты, допускающие использование электронных цифровых подписей, стали широко используемым элементом процесса управления взаимоотношениями с клиентами (customer relationship management, CRM) и систем корпоративного планирования ресурсов (Enterprise Resource Planning, ERP). Как нам, специалистам по управлению документами, стать частью всего этого? Мы не сможем убедить деловые подразделения впоследствии перемещать все эти материалы в нашу систему управления документами, поскольку у них нет времени, денег и ресурсов для того, чтобы это сделать надлежащим образом.

В то время, как мы, как специалисты, пытались адаптироваться к работе в системах  управления документами (system of records), заменивших традиционные ручные процессы делопроизводства,  мир стремительно перешел к системам поддержки делового взаимодействия (systems of engagement).

Мой комментарий: Применяемая автором терминология – противопоставление документных систем деловым системам – отражает точку зрения ассоциации специалистов по управлению контентом AIIM на ход развития технологий, поддерживающих работу с документами и контентом.

Означает ли это, что если мы не видим документы (свидетельства деловой деятельности) как часть процесса, то тем самым теряем возможность выполнять свою роль в качестве специалистов по управлению документами? К сожалению, большинство готово согласиться с тем, что мы уже потеряли свои роли. Это, однако, не означает, что мы потеряли работу. Фактически, происходящее открывает перед нами огромные возможности. В большинстве организаций, как выясняется сейчас, отсутствует полномасштабное управление информацией, а также не налажены как следует стратегические аспекты той работы, что мы обычно выполняем.

Нам, как профессионалам по управлению документами, больше уже не нужно управлять информационными объектами как отдельными элементами. Управление информационными объектами и документами будут осуществлять ИТ-службы в качестве сервиса с использование хранилища, также управляемого и обслуживаемого ИТ-специалистами. Мы же должны обеспечить, чтобы они, поставщики услуг, внедрили правильные стратегии, концепции, политики, процедуры и систему управления, с тем, чтобы обеспечить в ходе деловой деятельности сбор, управление, долговременную сохранность, использование и уничтожение «правильной» деловой информации.

Вот что должны делать специалисты в области управления документами:
  • Понимать с точки зрения высокоуровневого/полномасштабного управления, зачем и какие данные, информацию и документы организация должна собирать и управлять ими;

  • Понимать с точки зрения высокоуровневого/полномасштабного управления, как и когда всё это должно происходить;

  • Убеждать высшее руководство в необходимости внедрения подхода систем менеджмента (типа системы менеджмента качества – Н.Х.) в отношении их информационных активов, разработав  всеобъемлющую стратегию и концепцию полномасштабного управления информацией;

  • Понимать, что наши новые обязанности заключаются в управлении информационными процессами, архитектурой и концепциями;

  • Координировать стратегию полномасштабного управления информацией и взаимосвязанные концепции;

  • Внедрить адекватные стратегии управления изменениями (change management, CM), обеспечивающие внедрение в деловую деятельность стратегий, концепций, архитектур, политик, процедур и руководств по полномасштабному управлению информацией. Критически-важно навсегда интегрировать стратегии управления изменениями в деловую культуру.
Наша роль как хранителей документов и специалистов по управлению или должна измениться. Также должны измениться оперативные аспекты нашей работы. У нас никогда не будет достаточного количества ресурсов, денег и времени на то, чтобы вручную управлять каждым информационным объектом. Функциональные аспекты, однако, не должны меняться. В электронную эпоху необходимо всесторонне управление  документами в масштабе всей организации, и специалистам по управлению документами необходимо участвовать в междисциплинарных группах, включающих представителей различных заинтересованных сторон – юридической и ИТ-служб, службы внутреннего аудита, службы комплайенса и менеджмента риска,  а также деловых подразделений.

Дэвид Молдрич (David Moldrich)

Источник: сайт группы Information Governance ANZ
https://static1.squarespace.com/static/5761da209de4bb9ec30120f5/t/58cf5ac115d5db925b8a7bff/1489984195301/Mar+Records+Management.pdf