Южная Корея: После решения об импичменте президента Юн Сок Ёля началась передача президентских документов в Национальные архивы

Данная заметка Ким Ян-хёка (김양혁, на фото) была опубликована 4 апреля 2025 года в южнокорейской газете Chosun Biz.

Импичмент президента потребовал немедленных действий по передаче президентских документов на архивное хранение.

Президентские архивы в районе Ёджин-дон (어진동) города Седжон (세종)

Президентские архивы (대통령기록관, https://www.pa.go.kr ) Министерства внутренних дел и безопасности 4 апреля 2025 года проинформировали о том, что оно начинают приём на архивное хранение документов 20-го президента страны в соответствии с Законом об управлении президентскими документами.

Как раз в этот день Конституционный суд страны постановил объявить импичмент бывшему президенту Южной Кореи Юн Сок-ёлю (윤석열).

Согласно Закону об управлении президентскими документами, орган исполнительной власти, ответственный за создание президентских документов, обязан инициировать процесс передачи этих документов на архивное хранение сразу же после освобождения президентского поста и завершить его до начала срока полномочий следующего президента.

Обычно к работе по подготовке передачи документов необходимо приступать за год до окончания президентского срока. В настоящее время ожидается, что досрочные президентские выборы будут проведены в начале июня. Это соответствует конституционному положению, согласно которому новый президент должен быть избран в течение 60 дней, если предыдущему президенту был объявлен импичмент.

4 апреля 2025 года Министерство внутренних дел и безопасности (행정안전부) создало группу по содействию передаче президентских документов на архивное хранение во главе с директором Президентских архивов. Эта группа начнёт обсуждение практических мер по приёму-передаче документов с органами исполнительной власти, создававшими президентские документы. Группа по содействию передаче состоит из пяти отделов и 42 сотрудников, включая группу по надзору над передачей, группу по обслуживанию документов, группу по передаче секретных документов, группу архивирования и группу административной поддержки.

В число органов, передающих президентские документы на архивное хранение, входят консультативные органы при президенте, органы исполнительной власти, органы безопасности и консультативные организации, названные в Законе об управлении президентскими документами.

Сразу же после объявления импичмента Президентские архивы направили официальный запрос о сотрудничестве в проведении передачи соответствующих документов каждому из ответственных за создание президентских документов органов.

Президентский архив заявил: «В соответствии с законодательством, мы просим органы о сотрудничестве, чтобы обеспечить безопасную и оперативную передачу документов до начала срока полномочий следующего президента, а также чтобы предотвратить любые незаконные действия, такие как несанкционированное повреждение, сокрытие, уничтожение или изъятие президентских записей в процессе их подготовки к передаче».

Кроме того, Президентские архивы сообщили: «Чтобы обеспечить безопасную и оперативную передачу президентских документов, мы обсуждаем детальные планы поддержки со стороны каждого создающего такие документы органа в плане предоставления персонала и ресурсов».

В будущем документы, связанные с деятельностью президента Юном, будут переданы на хранение в Президентские архивы после их упорядочения и классификации. После проверки полноты передачи, документы будут размещены в архиве, что завершит процесс передачи.

Ким Ян-хёк (김양혁)

Источник: сайт издания Chosun Biz
https://biz.chosun.com/en/en-society/2025/04/04/X2GQ42FTWRG3RIYUWBTNWVYCIE/
https://biz.chosun.com/topics/topics_social/2025/04/04/3EBBGWRADBHERPAF4VNY7BO3SE/

США: Смерть непартийной президентской истории

Данная заметка Тима Нафтали (Tim Naftali – на фото), профессора Нью-Йоркского университета (NYU) и первого директора Президентской библиотеки и музея Ричарда Никсона, была опубликована 3 июня 2022 года на сайте журнала «Атлантика» (The Atlantic).

Новый план Национальных Архивов по приватизации президентских библиотек нанесет ущерб общественному пониманию истинного наследия страны.

Американцы ведут ожесточенную борьбу за то, как в школах учить детей вопросам любви. Но им следовало бы обратить внимание на то, как в школах детям рассказывают о войнах и восстаниях.

Около месяца назад Национальные Архивы США (National Archives and Records Administration, NARA) в уведомлении Конгрессу сообщили, что они фактически отказывается от своей ответственности за содействие развитию и распространение беспристрастной, непартийной публичной истории. Если Конгресс не остановит этот план, сформулированный в «Уведомлении NARA 2022-125» (NARA Notice 2022-125), то Национальные Архивы передадут контроль над музеем и классными комнатами в Президентском центре Джорджа Буша в Далласе, штат Техас, частному Фонду Джорджа Буша. Национальные Архивы, который управляли библиотекой Буша с момента её открытия в 2013 году, в дальнейшем уже не смогут формировать дизайн и не будут иметь право вето в отношение текстов выставленных в музее материалов, в том числе о войне в Ираке, глобальной войне с терроризмом, урагане Катрина и начале Великой рецессии.

Последствия плана NARA выходят далеко за рамки того, что одна президентская библиотека в Далласе говорит об очень спорной войне. В новом уведомлении NARA прячется формулировка, указывающая на то, что подход к управлению библиотекой Буша станет образцом для всех будущих президентским библиотек: «Это изменение… отражает наше намерение в отношении музейной деятельности, начиная с материалов администрации Джорджа Буша-младшего и далее». Иными словами, этот подход также будет применяться для управления будущей Президентской библиотекой Дональда Дж. Трампа. Представьте себе выставку о событиях 6 января 2020 года, которую это учреждение разместит в своём музее, не говоря уже о освещении попыток импичмента и выборов 2020 года. Это всё равно как если бы Президентский фонд Эндрю Джонсона (Andrew Johnson Presidential Foundation; Эндрю Джонсон занимал президентский пост с 1865 по 1869 годы, при этом часто препятствовал процессу полномасштабного уравнивания в правах бывших рабов – Н.Х.) подготовил для национального музея текст о периоде Восстановления (1865-1877).

Как первый федеральный директор Президентской библиотеки и музея Ричарда Никсона, я не понаслышке знаю, что происходит, когда сторонники президента приватизируют президентскую историю. До 2007 года, когда его музей и исследовательский сектор были переданы Национальным Архивам, а весь объект был переименован, частная библиотека Ричарда Никсона (которая вследствие Уотергейта была выведена за пределы системы NARA) учила посетителей, что Уотергейт был переворотом, организованным средствами массовой информации и демократическими элитами с целью переиграть итоги выборов 1972 года; что ответственность за резню в штате Кент была неоднозначной; что сантехники Уотергейта не имели значения; что список врагов был написан отбившимся от рук сотрудником президента (Джоном Дином - John W. Dean) и что, в конечном итоге, Никсон не сделал ничего такого, чего не сделали его предшественники – разве что он попался.

Ещё до того, как меня пригласили на эту должность, Национальные Архивы просили управлявших учреждением лояльных сторонников Никсона самостоятельно скорректировать выставку, посвящённую Уотергейту. Они не могли этого сделать. Ричард Никсон лично участвовал в подготовке первоначальной выставки, и, как мне сказали, среди его союзников возникли разногласия по поводу того, как - и даже нужно ли - пересматривать этот сакральный текст. Так что моей задачей, как первого федерального директора, стало курирование подготовки новой выставки. Это стало крещением огнём. Президентские семейства не очень-то склонны позитивно относиться к публичной критике своих отцов, особенно в здании с их именем на входной двери. Но практически у всех влиятельных людей неоднозначное наследие – ведь получить власть, не запачкав руки, сложно - и справедливая и точная оценка того, как они пришли к власти и что они с ней сделали, является необходимой составляющей свободного общества, особенно когда человек, чьё имя указано над дверью, злоупотребил нашим доверием.

Возможность предотвратить подобное будущее теперь есть у Конгресса, у которого в соответствии с Законом о президентских библиотеках (Presidential Libraries Act) есть 60 дней на то, чтобы одобрить или отклонить этот план (см. юридический анализ здесь: https://sgp.fas.org/crs/secrecy/R41513.pdf ). (В своём уведомлении Национальные Архивы указали, что переходный процесс уже идёт, но для того, чтобы сделать новый подход постоянным, требуется одобрение Конгресса.) Несмотря на последствия плана для общественной истории в плане войны в Ираке и событий 6 января 2020 года, нынешний Конгресс вполне может просто согласиться с ним. Удивительно, что духовным отцом этого нового подхода к президентским библиотекам является не кто иной, как Барак Обама (Barack Obama), чей фонд объявил в 2019 году, что президентский музей Обамы и его образовательные программы будут частными делами ( https://www.nytimes.com/2019/02/20/arts/obama-presidential-center-library-national-archives-and-records-administration.html ). (С момента создания первой президентской библиотеки — библиотеки Франклина Д. Рузвельта — Национальные Архивы традиционно управляли музеями и их образовательными программами.)

Мой комментарий: Я не вижу в этом ничего удивительного. Национальные Архивы всегда более или менее следуют линии правящей партии, поэтому, предвидя возможную победу республиканцев на следующих выборах, Обама хочет защитить от потенциального вмешательства победителей деятельность как своей библиотеки, так и будущей президентской библиотеки Байдена.

В связи с данным планом NARA глубоко иронично то, что это происходит в конце долгого пребывания в должности Архивиста США Дэвида Ферьеро (David Ferriero), покинувшего свой пост в апреле 2022 года. В 2009 году утверждение самого Ферьеро было задержано в связи с вопросом о беспристрастной президентской истории в библиотеке Никсона, потому что сенатор США Ламар Александр (Lamar Alexander) из Теннесси, ранее работавший в Белом доме Никсона, временно заморозит выдвижение кандидатуры Ферьеро в ответ на то, что мы тогда делали в библиотеке.

К счастью, кандидатура Ферьеро тогда была подтверждена без каких-либо обещаний относительно библиотеки Никсона. Напротив, он пошёл на политический риск, защищая объективную выставку об Уотергейте (см. https://www.archives.gov/press/press-releases/2011/nr11-102.html ), которую мы готовили в течение трёх лет. По мере того, как подготовка выставка приближалась к завершению в 2010 году, давление со стороны сторонников Никсона на Архивиста США с требованием изменить тексты и мультимедийные экспонаты стало интенсивным, что вынудило Ферьеро создать в Национальных Архивах внутреннюю комиссию для оценки выставки. Комиссия рекомендовало пойти на компромисс со сторонниками Никсона, избавившись от некоторых элементов, которые им не нравились, - в том числе от подробностей о злоупотреблениях президентом своими полномочиями, связанных с Уотергейтским скандалом, таких как «подразделение сантехников» ( http://content.time.com/time/specials/packages/article/0,28804,2071839_2071844_2071846,00.html ), список врагов (  https://www.businessinsider.com/nixons-enemy-list-trump-security-clearance-2018-8 ); и усилий Никсона по дискриминации американских евреев в государственных структурах в 1971 году (  https://www.washingtonpost.com/wp-srv/politics/daily/oct99/nixon6.htm ).

Тим Нафтали (Tim Naftali)

Мой комментарий: Любопытно, что автор, негодуя против возможных злоупотреблений со стороны своих политических оппонентов, не видит брёвнышка в собственном глазу – его вполне устраивает политизация истории в «правильную» сторону! Он не предлагает никаких практических решений, которые могли бы обеспечить более-менее нейтральное представление истории в условиях непривычного для США жёсткого противостояния политических сил. Получается, что выбор есть лишь между видением истории с точки зрения друзей и сторонников политического лидера и видением правящей политической партии, «транслируемым» через Национальные Архивы …

Но будем откровенны – обеспечение объективного освещения истории для России является более острой проблемой, чем для США; и у нас тоже пока нет для этого соответствующих механизмов.

Источник: сайт журнала Atlantic
https://www.theatlantic.com/ideas/archive/2022/06/national-archives-george-bush-privatize-history/639429/

США: Национальные Архивы оправдываются

Накал политических страстей в США привёл, в частности, к тому, что любители теорий заговора везде ищут злой умысел - в том числе в обычной повседневной практике уничтожения государственных документов с истекшими сроками хранения, а также в нестандартном подходе к созданию Президентской библиотеки Барака Обамы. Не сильно помогает даже то, что Архивист США – ставленник бывшего президента США демократа Барака Обамы.

7 февраля 2020 года газета «Нью-Йорк Таймс» в колонке писем читателей опубликовала письмо Архивиста США Дэвида Ферьеро (David S. Ferriero), в котором тот высказывает возражения на ранее опубликованные в той же рубрике обвинения в адрес Национальных Архивов США.

Архивист Соединенных Штатов возражает против высказываний, в которых критикуется новая практика управления документами.

Здание Национальных Архивов в Вашингтоне (Фото: Mark Wilson/Getty Images) – На мой взгляд, даже выбор в качестве иллюстрации чёрно-белого фото говорит об отношении газеты к Национальным Архивам, которое я бы не назвала благожелательным – Н.Х.

Уважаемый редактор,

В заметке «Закрытие суда истории» (Closing the Court of History) Мэтью Коннелли (Matthew Connelly – заметка опубликована 5 февраля 2020 года в разделе писем читателей, см. https://www.nytimes.com/2020/02/04/opinion/archives-document-destruction.html ) имеется ряд вводящих в заблуждение заявлений в отношении Национальных Архивов США (National Archives and Records Administration, NARA).

Указания по срокам хранения и действиям по их истечении документов Службы иммиграционного и таможенного контроля (Immigration and Customs Enforcement, ICE), касающихся задержанных лиц, были утверждены после того, как Национальные Архивы приняли во внимание более 23 тысяч замечаний и предложений, поступивших от общественности на протяжении более двух лет.

Результатом этого обширного процесса общественного обсуждения (см. https://records-express.blogs.archives.gov/2019/12/17/immigration-and-customs-enforcement-scheduled-approved/ ) стало то, что дела о проверке причин смерти задержанных ICE лиц в настоящее время признаются имеющими постоянную историческую ценность. ICE также обязано хранить документы, связанные с обвинениями в сексуальном домогательстве и насилии, в течение 25 лет.

Документы Государственного департамента, выделяемые с помощью алгоритмов машинного обучения, будут и впредь передаваться нам на архивное хранение. Кроме того, подавляющая часть переписки заместителей и помощников государственного секретаря захватывается в составе сообщений электронной почты, которые являются документами постоянного срока хранения.

Национальные Архивы не перестанут принимать бумажные документы по той причине, что «у них просто больше нет места для этих документов». На самом деле Административно-бюджетное управление президентской администрации и Национальные Архивы выпустили совместный меморандум М-19-21 ( https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2019/06/M-19-21.pdf ), в котором всем федеральным органам исполнительной власти даны указания по переходу на электронные документы с целью более эффективного и продуктивного управления документами. Это инновационный шаг на пути к цифровому будущему, в соответствии с тем, как сегодня создаются современные документы, и с ожиданиями общественности и других заинтересованных сторон в части получения доступа к документам своего правительства.

Наконец, неверно утверждать, что мы «не планируем содержать каких-либо новых президентских библиотек». Вместо строительства для нас нового здания для хранения документов и артефактов администрации Обамы, Фонд Обамы (Obama Foundation) профинансирует оцифровку несекретных бумажных документов. Их оригиналы мы будем хранить в существующих хранилищах Национальных Архивов. В сочетании с остальными 95% документов Обамы, которые были созданы и сохранены в электронном виде, это позволяет создать по-настоящему цифровую президентскую библиотеку.

Несмотря на то, что эта схема отличается от наших 13 других президентских библиотек, мы, тем не менее, уже создали Президентскую библиотеку Барака Обамы ( https://www.obamalibrary.gov/about-us ), у которой имеется собственный персонал, обеспечивающий сохранность и доступность документов 44-го президента США.

Дэвид Ферьеро (David S. Ferriero)
Архивист Соединенных Штатов.
г. Вашингтон

Источник: сайт газеты «Нью-Йорк Таймс»
https://www.nytimes.com/2020/02/07/opinion/letters/national-archives.html

Новая модель сохранения президентских документов: Интервью Архивиста США

Данное интервью с Архивистом США Дэвидом Ферьеро (David S. Ferriero) было опубликовано 3 июля 2017 года на блоге Организации американских историков (Organization of American Historians) под названием «Процесс» (Process: a blog for American history).

Планы создания Президентского центра Обамы (Obama Presidential Center) начинают претворяться в жизнь, подчёркивая ту важнейшую роль, которую Национальные Архивы играют в качестве хранителя документов нашей страны. Ниже приводится отрывок из интервью с Архивистом Соединенных Штатов Дэвидом Ферьеро, в котором шла речь о последних событиях и объявлениях.

Вопрос: Будет ли Президентская библиотека Обамы такой же, как и другие 13 президентских библиотек, находящихся в ведении Национальных Архивов?

На фото: Дэвид Ферьеро, Архивист США

Ответ: Не в том традиционном смысле, как сегодня люди представляют себе президентские библиотеки. Текущий план предусматривает партнерство Национальных Архивов США и Фонда Обамы (Obama Foundation) в рамках беспрецедентного проекта оцифровки всех несекретных бумажных документов Белого дома при Обаме, с тем, чтобы обеспечить ученым и общественности максимально широкий доступ к ним.

Как принималось это решение?

Прежде, чем ответить на этот вопрос, важно дать определенный исторический контекст. В 2016 году мы отметили 75-ю годовщину основания Президентской библиотеки Франклина Рузвельта в Гайд-парке (Hyde Park), Нью-Йорк. Основные принципы системы президентских библиотек были заложены Рузвельтом и сохраняются по сей день: документы и исторические материалы президента принадлежат американскому народу; они должны храниться Национальными Архивами; и необходимо приложить все усилия для предоставления к ним максимально широкого доступа.

Но Рузвельт также привлек частные средства для строительства своей библиотеки, не так ли?

Это верно. И он участвовал в её проектировании! Это стало моделью, которой затем следовали последующие президенты.

Обязаны ли бывшие президенты и их фонды собирать средств и строить библиотеки?

Нет. От Национальных Архивов США (NARA) требуется разместить эти материалы на объекте NARA, который соответствует нашим стандартам. 20 января 2017 года мы взяли под свою ответственность материалы администрации Обамы, и в настоящее время они находятся во временном хранилище NARA.

Почему президент Обама и Фонд Обамы решили не включать президентскую библиотеку в состав Президентского центра Обамы?

Я не в курсе тех причин, по которым было принято такое решение, поэтому предложил бы Вам задать этот вопрос Фонду Обамы. Я считаю, что они приняли во внимание ряд факторов, в том числе пространственные ограничения площадки, архитектурные соображения, стоимость здания и требуемое Конгрессом США 60-процентное финансовое обеспечение (endowment). Более того, по мере того, как всё больше документов изначально создается в электронном виде, такой переход является естественным. Фактически, большинство документов 44-го Президента США поступили в Национальные Архивы в электронной форме, и представляется вполне уместным, что его президентство будет отражено посредством создания первой полностью электронной президентской библиотеки в истории нашей страны.

Звучит заманчиво. Как всё это будет работать?

Мы находимся в процессе проработки деталей с Фондом Обамы, который взял на себя мобилизацию средств для поддержки осуществляемых под руководством NARA усилий по оцифровке этих материалов. В настоящее время мы совместно с Фондом Обамы ведём сбор информации, необходимой для разработки проекта плана и графика выполнения этой инициативы.

Наверняка ведь существуют оригинальные бумажные документы и артефакты? Будет ли общественность иметь доступ к ним так же, как и в других президентских библиотеках?

Национальные Архивы будут обеспечивать ответственное хранение артефактов и государственных подарков. Для целей демонстрации NARA будет предоставлять их в аренду частным учреждениям, в том числе Музею Обамы, при условии, что эти музеи соответствуют стандартам NARA. Доступ общественности к изначально-электронным и оцифрованным материалам будет в основном в режиме онлайн. Мы, однако, подумаем над способами получения исследователями доступа к бумажным документам в читальном зале NARA, когда для этого у них будут веские основания.

Где можно получить дополнительную информацию?

Мы будем оповещать обо всех новостях через наш веб-сайт https://www.archives.gov/ . Также существуют два дополнительных веб-сайта Национальных Архивов. Первый из них содержит все фотографии и пресс-релизы Белого дома при Обаме, и с 20 января 2017 года он доступен по адресу https://obamawhitehouse.archives.gov/ . Второй - это переходный веб-сайт Библиотеки Обамы: https://www.obamalibrary.gov/ .

Хотите ли Вы что-либо сказать в заключение?

Позвольте мне в заключение сказать, что лично меня воодушевляет потенциал этой новой модели. Наша цель в том, чтобы эти беспрецедентные усилия привели к более широкому доступу к документам Обамы и к хранимым нами артефактам по мере того, как мы будем переходить от модели, требующей поездок и посещения физических объектов, к новой модели, делающей нашу историю доступной в глобальном масштабе через Интернет.

Интервью давал Архивист США Дэвид Ферьеро (David S. Ferriero)

Источник: блог Организации американских историков
http://www.processhistory.org/ferriero-preserving-presidential-records/

Барак Обама отменил исполнительный приказ Буша о президентских документах

Одним из первых документов, подписанных 21 января 2009 года вступившим в должность президентом США Бараком Обамой, стал исполнительный приказ о президентских документах.

Детальный анализ этого документа ещё предстоит, но многих историков и архивистов США порадует то, что приказ Обамы отменяет исполнительный приказ 13233 президента Буша от 1 ноября 2001 года, который серьёзно ограничивал доступ публики к президентским документам, и за отмену которого семь лет шла упорная борьба.

В пресс-релизе Белого Дома отмечается, что с выходом ново исполнительного приказа о президентских документах «заканчивается практика, когда иные лица, помимо президента, могли устанавливать привилегированный статус для документов после завершения срока полномочий соответствующей администрации, Теперь этими полномочиями сможет пользоваться только президент, что должно ограничить возможность злоупотреблений. Кроме того, приказ предусматривает, что генеральный прокурор и  юридическая служба Белого Дома будут анализировать заявления о предоставлении документам привилегированного статуса.»

Текст исполнительного приказа Обамы доступен по адресу: http://www.whitehouse.gov/the_press_office/ExecutiveOrderPresidentialRecords/

Источник: The National Coalition for History
http://historycoalition.org:80/2009/01/21/president-obama-revokes-bush-presidential-records-executive-order/

Первым законопроектом, утвержденным новым составом Палаты представителей Конгресса США, стал законопроект о внесении поправок в закон о президентских документах

Появилась надежда на завершение семилетней борьбы историков и архивистов США за отмену Исполнительного приказа 13233 президента Буша, изданного в ноябре 2001 года, который ограничил доступ к президентским документам. 7 января 2009 года Палата представителей Конгресса США подавляющим большинством голосов одобрила законопроект H.R. 35 о внесении поправок в закон о президентских документах (Presidential Records Act). Выбор руководством Конгресса этого законопроекта в качестве первого существенного законодательного акта, принятого в 2009 году, не случаен – он символизирует приверженность идее прозрачности государства.

Новый президент Обама уже пообещал отменить исполнительный приказ  13233. Заинтересованные стороны надеются на то, что Сенат также быстро утвердит этот законопроект, с тем, чтобы вновь избранный президент смог подписать его сразу же после инаугурации.

Аналогичный по содержанию законопроект уже принимался Палатой представителей в марте 2007 года, но тогда администрация Буша пригрозила, в случае утверждения его обеими палатами, наложить на него вето.

В том виде, в каком он утвержден Палатой представителей, законопроект предусматривает:

• Отмену исполнительного приказа 13233. Согласно закону о президентских документах, предполагается, что эти документы должны становиться доступными историкам через 12 лет после окончания срока полномочий соответствующей президентской администрации. Изданный в ноябре 2001 года президентом Бушем исполнительный приказ отменил ранее действовавший исполнительный приказ президента Рейгана и предоставил нынешним и бывшим президентам и вице-президентам широкие возможности по изъятию из публичного доступа президентских документов и по неограниченно долгой задержке их раскрытия.
  
  Законопроект отменяет положения исполнительного приказ Буша и определяет процедуры, обеспечивающие своевременное раскрытие президентских документов.
  
  
• Установление ограниченных сроков экспертизы документов. Согласно исполнительному приказу Буша, Архивист США должен ждать, пока как действующий, так и соответствующие бывшие президенты одобрят раскрытие президентских документов, при этом этот процесс экспертизы документов может тянуться неопределенно долго. Законопроект предусматривает, что действующий и бывшие президенты имеют 40 дней на то, чтобы высказать свои возражения против раскрытия соответствующих документов Архивистом.
  
  
• Ограничение права бывших президентов по изъятию президентских документов из публичного доступа. В соответствии с исполнительным приказом Рейгана, бывший президент мог обратиться к действующему президенту с просьбой продлить привилегированный статус документов, и тем самым изъять их из числа раскрываемых. В случае отказа действующего президента сделать это, документы должны были раскрываться, если только бывшему президенту не удастся отстоять свою позицию через суд.
  
  В исполнительном приказе Буша этот порядок был пересмотрен: Действующий президент должен был сохранять привилегированный статус документов, если только лицу, желающему с ними ознакомиться, не удастся убедить суд. Фактически, приказ Буша давал бывшим президентам практически неограниченные права по изъятию президентских документов из публичного доступа.
  
  Законопроект предусматривает возвращение к порядку, зафиксированному в приказе Рейгана, давая тем самым право действующему президенту возможность отказать бывшим президентам в необоснованных претензиях на сохранение привилегированного статуса их документов.
  
  
• Вводится требование о том, что президент должен лично просить о сохранении привилегированного статуса документов. В соответствии с установленным Бушем порядком, даже лица, назначенные бывшим президентом, могли требовать сохранения привилегированного статуса документов после его смерти. Тем самым право на привилегированный статус фактически становилось частной собственностью. Законопроект четко устанавливает, что это право является личным правом действующего и бывших президентов, и не может быть передано родственникам, потомкам или уполномоченным лицам.
  
  
• Отмена права на привилегированный статус документов для вице-президентов.  В качестве беспрецедентного до того шага, исполнительный приказ Буша  предоставил бывшим вице-президентам право на привилегированный статус вице-президентских документов. Законопроект восстанавливает традиционный порядок, когда право на привилегированный статус президентских документов предоставляется только президентам.

Законопроект также предусматривает, что Архивист США вправе отказать в доступе к подлинным президентским документам тем уполномоченным представителям бывшего президента, которые имеют судимость, связанную с экспертизой ценности, обеспечением сохранности, изъятием или уничтожением архивных документов. Поводом для такой формулировки послужила нашумевшая история о краже документов из Национальных Архивов США бывшим советником президента Клинтона по национальной безопасности Самюэлем Бергером, который 1 апреля 2005 признал себя виновным в неавторизованном изъятии и хранении у себя секретных документов.

Источник:  Национальная Историческая Коалиция (National Coalition for History)
http://historycoalition.org/2009/01/07/presidential-records-reform-act-is-first-bill-passed-by-the-new-house/

Президентские архивы

Репортаж с конгресса Международного Совета Архивов в Куала-Лумпуре

Очень интересная сессия, собравшая 30 участников, состоялась во вторник 22 июля. Она бала посвящена вопросам  сохранения президентских архивов и предоставления доступа к ним. Были рассмотрены два примера: об опыте Южной Африке рассказал Грэм Домини (Graham Dominy), представляющий Национальные Архивы страны;  и о ситуации в Южной Корее сообщил Ли Санминь (Sangmin Lee), сертифицированный архивист Корейского научно-исследовательского института архивов и документации.

Первое сообщение представляло собой обобщение и обсуждение ряда идей, по которым в настоящее время идет дискуссия в рамках профессионального сообщества. Вначале было высказано утверждение: большинство правительств рассматривает свои архивы как вспомогательные обслуживающие подразделения. Официальные документы президента и его администрации регулируются в Южной Африке Национальным законом об архивах 1996 года. В ходе подготовки ко всеобщим выборам 2009 года, выдвигаются предложения по созданию президентского архива, посвященного демократически избранному руководству. Основываясь на моделях США, Франции и Великобритании, Южная Африка находится в процессе разработки собственной системы президентских библиотек. Из-за традиции коллективного руководства, система, скорее всего, будет включать как централизованные, так и децентрализованные архивы. Президентский Архив может расположиться в одном здании с Национальными Архивами, поблизости как от президентской власти,  так и от учреждений, занимающихся вопросами культурно-исторического наследия.

В Корее до 1999 года, т.е. до принятия Закона об управлении государственными документами (Public Records Management Act, PRMA), президентские документы рассматривались как личная собственность президентов. Поворотным событием стало принятие в 2007 году Закона о президентских документах,  который сделал возможным передачу на хранение в Национальный Архив 3,7 млн. документов. Это было выражением доброй воли президента Ро (Roh). Национальный Архив стал основной движущей силой реформы управления документами в правительстве, но он постоянно испытывает давление со стороны  политиков и бюрократии.

По окончании сообщений, в ходе последующей дискуссии были подчеркнуты трудности, связанные с управлением подобными документами. Например, в Корее нет чёткого разграничения между документами президентских архивов и частными документами лидеров. Что касается приема на хранение президентских документов, у архивистов нет времени провести полноценную экспертизу ценности документов: они собирают всё, что могут, с целью сохранения памяти, которая становится все более и более «электронной».

Виолетт Раучи-Леви  (Violette Rouchy-Lévy)

Источник: сайт конгресса МСА
http://www.kualalumpur2008.ica.org/en/reporters/news/presidential-archives