Управление юрисконсульта (Office of Legal Counsel, OLC) Министерства юстиции США (Department of Justice) подготовило для Белого дома заключение (см. https://www.justice.gov/olc/media/1434131/dl?inline ), согласно которому Закон США о президентских документах (Presidential Records Act, PRA) является неконституционным, - тем самым фактически позволяя Президенту рассматривать президентские документы как личную частную собственность. Это заключение основано на крайне избирательной интерпретации истории Закона о президентских документах и поддерживает неконструктивный подход Белого дома, направленный на обход законодательных полномочий Конгресса США.
Занятно, что заключение было опубликовано именно 1 апреля – Н.Х.
Мой комментарий: Аргументация в «Заключении» строится на том, что, согласно Конституции США, требования принятых Конгрессом законов должны либо явно опираться на перечисленные в Конституции полномочия, либо быть очевидно необходимыми для реализации таких полномочий. Утверждается, что в случае Закона о президентских документах у законодательной власти отсутствует надлежащая правовая основа. Попытки же Конгресса напрямую регламентировать деятельность президентской администрации вызывают вопросы в плане независимости ветвей власти. В Заключении напрямую сказано, что «Конгресс не может требовать сохранения президентских документов просто «на будущее»»… Отмечается, что Конгресс требует от президентской администрации то, чего не осмеливается потребовать от ещё одной ветви власти - Верховного суда.
Да, претензии к Закону о президентских документах являются формальными. В то же время, как мне кажется, правильный (пусть и трудный) путь в такой ситуации – это внесение поправок в Конституцию либо принятие Верховным судом авторитетного толкования данного конституционного вопроса.
Суть Закона о президентских документах заключается в том, что документы, созданные Президентом США и другими сотрудниками Белого дома в ходе служения народу Соединенных Штатов, являются публичными документами. Эти публичные документы принадлежат американскому народу. Они не являются частной собственностью, которой можно управлять по прихоти президентской администрации. Представление о том, что документы, созданные в ходе финансируемой налогоплательщиками деятельности, становятся личной собственностью после окончания президентского срока, противоречит духу наших основополагающих принципов и здравому смыслу. В 2022 году мы уже видели, как нынешняя президентская администрация незаконно рассматривала публичные документы как личную собственность, вопреки Закону о президентских документах.
Конгресс США 95-го созыва и 39-й Президент США приняли Закон о президентских документах в 1978 году. Они сделали это, осознав, что предыдущие режимы управления документами и архивами Белого дома были недостаточными – после того, как были документально подтверждены намерения администрации Никсона (Nixon) уничтожить публичные документы, связанные с Уотергейтским скандалом. С учётом требований Закона о президентских документах об обеспечении надёжного управления документами и их долговременной сохранности, Конгресс выделяет значительные средства для того, чтобы профессиональные специалисты по управлению документами Белого дома были в состоянии адекватного выполнять свои обязанности, перечисленные в Законе.
Американская демократия требует наличия системы мер контроля и противовесов между тремя равноправными ветвями власти, а также приверженности прозрачности и обеспечению доступности публичных документов для народа, с тем чтобы обеспечить подотчётность нашего правительства. Эта приверженность уходит корнями в историю основания нашей страны. 250 лет назад подписавшие Декларацию независимости лица прямо осудили попытки английского короля Георга III помешать деятельности американских законодателей, ограничив их доступ к документам. Нынешнее заключение Управления юрисконсульт Минюста угрожает как полномочиям Конгресса в рамках системы мер контроля и противовесов, так и прозрачности деятельности правительства. Мы не можем рисковать возвращением обратно во времени в вопросах управления президентскими документами - к тем временам, когда мы могли лишь надеяться, что Белый дом будет поступать правильно в интересах общества.
Источник: сайт SAA
https://www2.archivists.org/news/2026/saa-statement-on-doj-office-legal-counsels-presidential-records-act-opinion
