Установлен порядок подачи электронного обращения в Конституционный Суд

Федеральный конституционный закон от 8 июня 2015 года № 5-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»» предоставил гражданам возможность подавать обращения в Конституционный суд в электронной форме и разрешил организацию трансляций в Интернете заседаний Конституционного суда (см.: http://rusrim.blogspot.ru/2015/07/blog-post_3.html )

Решением Конституционного Суда РФ от 2 июля 2015 года в «Регламент Конституционного Суда Российской Федерации» внесены изменения, устанавливающие порядок подачи электронных обращений, которые вступят в силу 1 августа 2015 года

Подать обращение можно будет двумя способами:

• Через систему подачи документов «Обращение в Конституционный Суд РФ» на сайте Конституционного Суда (§ 22.1);


• На адрес электронной почты Конституционного Суда  ksrf@ksrf.ru с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (§ 22.2).

Для подачи обращения заявитель должен зарегистрироваться в размещенной на официальном сайте Конституционного Суда системе подачи документов «Обращение в КС РФ», «создав учетную запись, образующую личный кабинет».

Регистрация осуществляется путем заполнения регистрационной формы и присоединения к ней электронных образов:

• Гражданином - страниц документа, удостоверяющего личность, на которых размещена фотография гражданина, указаны его фамилия, имя, отчество (при наличии) и, если такие сведения предусмотрены формой удостоверяющего личность документа, его место жительства;


• Юридическим лицом - документа, подтверждающего регистрацию в качестве юридического лица, документов, подтверждающих правомочие гражданина действовать от имени юридического лица, а также страниц документа, удостоверяющего личность этого гражданина, в соответствии с указанными выше требованиями.

Мой комментарий: Сразу же возникает вопрос о соответствии данного требования законодательству о персональных данных. Как будет храниться направленная гражданами информация? Кроме того, до последнего времени Роскомнадзор при проведении проверок расценивал сбор, обработку и хранение копий удостоверяющих личность документов как хранение биометрических персональных данных. Для биометрических персональных данных, за редкими исключениями, установлено требование об обязательном получении согласия на  их обработку.

После регистрации заявителю необходимо будет пройти процедуру:

• Активации учетной записи путем подтверждения создания учетной записи с адреса электронной почты, указанного при регистрации;


• Выражения согласия с правилами функционирования системы подачи документов «Обращение в КС РФ» путем проставления отметки в соответствующем поле на официальном интернет-портале КС.

После прохождения процедур регистрации заявитель получит доступ к заполнению электронной формы для подачи обращения, вне зависимости от того, осуществлена ли в этот момент Секретариатом КС проверка выполнения требований к заполнению регистрационной формы и присоединению к ней переведенных в электронный вид изображений документов.

Мой комментарий: С моей точки зрения, это положение серьезно повышает риски атак «спамеров» на систему.

Секретариат КС в течение трех рабочих дней со дня активации учетной записи проверяет выполнение требований к заполнению регистрационной формы, присоединению к ней переведенных в электронный вид изображений документов, а также требования о соответствии данных, указанных в регистрационной форме, данным документов.

В случае невыполнения установленных требований уведомление об этом направляется на указанный заявителем при регистрации адрес электронной почты. Если в течение трех рабочих дней со дня его направления заявитель не приведет регистрационную форму и электронные образы документов в соответствие требованиям, то учетная запись считается несозданной, а поданное обращение - непоступившим; уведомление об этом направляется на электронный адрес заявителя.

Если заявитель приведет регистрационную форму и переведенные в электронные образы документов в соответствие требованиями, обращение считается поступившим в день, когда будут внесены исправления.

О поступлении обращения заявителю на электронную почту направляется автоматическое сообщение. Представления копий обращения, а также документов и материалов в бумажном виде не требуется.

В случае, если через личный кабинет обращение подает иное лицо, чем указано в регистрационной форме, то по электронной почте в течение трех рабочих дней со дня подачи обращения направляется сообщение об этом несоответствии. Другая переписка в связи с таким обращением не осуществляется.

Вся корреспонденция, адресованная заявителю, размещается в электронном виде в его  личном кабинете с одновременным направлением сообщений об этом на его электронную почту.

При подаче обращения по электронной почте оно и все прилагаемые к нему документы и материалы должны быть присоединены к одному электронному письму.

В текст  письма должны быть включены:

• Информация о предмете обращения;


• Перечень присоединенных документов и материалов с указанием количества страниц в каждом из них.

Представления копий обращения, а также указанных документов и материалов в бумажном виде не требуется.

Обращение, а также каждый из прилагаемых к обращению документов и материалов подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Вся корреспонденция, адресованная заявителю, направляется на адрес электронной почты, с которого получено обращение, в виде документов формата PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью сотрудника КС, уполномоченного вести электронную переписку.

Если должностное лицо КС, направляющее заявителю уведомления и иные документы и материалы, не имеет усиленной квалифицированной электронной подписи, то для удостоверение подлинности его подписи может использоваться усиленная квалифицированная электронная подпись сотрудника КС, уполномоченного вести переписку.

Мой комментарий: Похоже, электронные письма будут подписывать не те должностные лица, которым это положено делать согласно правилам, а другие сотрудники, которым будут переданы средства создания подписей – либо автоматы.

Требования к обращениям, подаваемым в электронном виде (§ 22.3)

Обращение, а также прилагаемые к нему документы и материалы должны быть представлены в форматах Microsoft Word Document (с расширениями файлов.doc,.docx), RTF, PDF, JPG, PNG с сохранением всех аутентичных признаков подлинности (графических подписей, печатей, штампов, номеров, обозначений дат и т.д.). При этом обращение должно соответствовать требованиям статьи 37, а прилагаемые к нему документы и материалы, требованиям статьи 38 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Содержание обращения, а также прилагаемых к нему документов и материалов должно представлять собой текстовую и/или графическую информацию. Сканированные изображения должны быть выполнены в черно-белом либо сером цвете (с разрешением не менее 200 точек на дюйм).

Мой комментарий: С моей точки зрения, однозначное требование о сканировании в нецветном режиме спорное, поскольку в ряде случаев цвет может играть очень важную роль. Здесь не помешала бы гибкость.

Допускается подача обращения и прилагаемых к нему документов и материалов в упакованном архивном формате RAR, ZIP или 7z.

В электронном виде заявителю направляется копия определения или выписки из протокола заседания КС:

• С использованием системы подачи документов «Обращение в КС РФ»;


• По электронной почте (в случае если обращение подано по электронной почте).

Судья-докладчик вправе потребовать от заявителя предоставления оригиналов или заверенных в установленном порядке бумажных копий, приложенных к направленному в электронном виде обращению документов и материалов.

Полученные КС отзывы органов, нормативные правовые акты которых оспариваются, также направляются судьей-докладчиком заявителям в электронном виде и считаются полученными заявителями в день их отправления.

Если обращение было подано в электронном виде, то справка о возврате государственной пошлины выдается в виде бумажного документа на основании приложенной к обращению электронной копии документа об уплате государственной пошлины. При этом заявителю разъясняются требования федерального законодательства о необходимости представления в налоговые органы подлинных платежных документов.

Источник: Консультант Плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=182833