Правительство Москвы постановлением от 06 декабря 2022 года №2717-ПП утвердило «Положение о государственной информационной системе «Централизованное хранилище электронных документов, подписанных электронной подписью»».
Департамент информационных технологий города Москвы будет осуществлять от имени города Москвы правомочия собственника ГИС «Централизованное хранилище электронных документов, подписанных электронной подписью» (далее - ГИС «ЦХЭД ЭП») и является ее оператором. Содержание документа:
1. Общие положения
2. Участники информационного взаимодействия
3. Полномочия участников информационного взаимодействия
ГИС «ЦХЭД ЭП» является государственной информационной системой, предназначенной для обеспечения размещения, временного (оперативного) хранения, предоставления и использования электронных документов (ЭД), сформированных участниками информационного взаимодействия в ходе предоставления государственных услуг, иных услуг, сервисов и исполнения государственных функций, а также при информационном взаимодействии информационных систем и ресурсов (электронные документы) (п.1.2).
ГИС является собственностью города Москвы (п.1.3)
Основными задачами ГИС являются (п.1.4):
- Размещение, временное (оперативное) хранение, предоставление и использование электронных документов;
- Обеспечение возможности подписания электронных документов электронной подписью при использовании функций ГИС;
- Предоставление публичного сервиса подписания электронных документов электронной подписью, проверки подлинности электронных подписей, действительности сертификата электронной подписи и штампа времени.
Основными функциями ГИС являются (п.1.5):
- Размещение ЭД в ГИС «ЦХЭД ЭП» с применением механизмов разграничения их прав доступа;
- Временное (оперативное) хранение ЭД в соответствии со сроком их хранения, а также обеспечение их целостности, неизменности и сохранности;
- Обеспечение доступа к информации об ЭД, предоставление ЭД участникам информационного взаимодействия с применением механизмов разграничения их прав доступа;
- Обеспечение подписания участниками информационного взаимодействия ЭД электронной подписью при использовании функций ГИС;
- Взаимодействие с информационными системами участников информационного взаимодействия и иными информационными системами и ресурсами;
- Сбор и обработка информации о действиях участников информационного взаимодействия в части размещения, предоставления и использования ЭД.
Электронные документы, содержащие служебную и иную охраняемую законом тайну, не подлежат размещению в ГИС (п.1.6)
Предоставление третьим лицам, не являющимся участниками информационного взаимодействия, информации об ЭД, а также предоставление ЭД, хранимых в ГИС, осуществляется участниками информационного взаимодействия в отношении ЭД, относящихся к их сфере деятельности (п.1.7).
Порядок взаимодействия участников информационного взаимодействия определяется Регламентом функционирования ГИС, включающим, в том числе (п.1.8):
- Порядок разграничения прав и предоставления доступа к ЭД по согласованию с поставщиками ЭД в ГИС;
- Требования к подключению и взаимодействию с ГИС информационных систем участников информационного взаимодействия,
- Требования к функционированию ГИС.
ГИС подлежит обязательному использованию органами исполнительной власти города Москвы, формирующими ЭД и являющимися операторами информационных систем города Москвы, используемых для предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, не относящихся к управлению бюджетным процессом города Москвы, или осуществления полномочий собственника таких информационных систем. При этом подключение таких информационных систем к ГИС обеспечивается указанными органами исполнительной власти города Москвы в порядке, установленном Регламентом (п.1.9).
Участники информационного взаимодействия (п.2):
- Оператор ГИС;
- Поставщики ЭД в ГИС - органы исполнительной власти города Москвы, организации, участвующие в предоставлении на территории города Москвы государственных услуг, иных услуг, сервисов, исполнении государственных функций, формирующие и размещающие в ГИС ЭД;
- Пользователи ЭД ГИС - органы исполнительной власти города Москвы, организации, участвующие в предоставлении на территории города Москвы государственных услуг, иных услуг, сервисов и исполнении государственных функций, получающие ЭД из ГИС.
Полномочия участников информационного взаимодействия
Оператор (п.3.5):
- Разрабатывает и утверждает Регламент по согласованию с органами исполнительной власти города Москвы;
- Обеспечивает функционирование ГИС в соответствии с Регламентом и требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами города Москвы;
- Осуществляет эксплуатацию, развитие (модернизацию) ГИС;
- Осуществляет подключение к ГИС информационных систем участников информационного взаимодействия в соответствии с Регламентом;
- Обеспечивает целостность, неизменность и сохранность электронных документов, размещаемых в рамках взаимодействия информационных систем с ГИС, с момента их поступления в ГИС;
- Обеспечивает защиту ЭД, размещенных в ГИС, от несанкционированного доступа третьих лиц с момента их размещения в ГИС;
- Обеспечивает консультационную поддержку участников информационного взаимодействия в рамках взаимодействия с ГИС;
- Отдельные функции оператора по его решению могут быть переданы другому органу исполнительной власти города Москвы, государственному учреждению или иной организации в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и правовыми актами города Москвы;
Оператор не несёт ответственности за:
- Достоверность, полноту и актуальность ЭД, размещаемых в ГИС поставщиками ЭД;
- Недостатки взаимодействия информационных систем участников информационного взаимодействия с ГИС, если они вызваны ошибками и сбоями каналов связи, применяемых для подключения информационных систем участников информационного взаимодействия к ГИС, а также если такие недостатки вызваны ограничениями пропускной способности используемых каналов связи. Оператор не несет ответственности за функционирование и доступность каналов связи, по которым осуществляется взаимодействие информационных систем участников информационного взаимодействия с ГИС.
Поставщики электронных документов в ГИС обеспечивают (п.3.5):
- Направление Оператору заявок о подключении к ГИС в соответствии с Регламентом;
- Доработку и поддержание работоспособности программных и технических средств информационных систем, подключаемых или подключенных к ГИС (в случае если поставщики ЭД в ГИС являются операторами таких информационных систем);
- Достоверность, полноту, актуальность и своевременное размещение в ГИС ЭД;
- Сохранность учетных данных, предоставленных им оператором, неразглашение указанных данных и недопущение использования функциональных возможностей ГИС третьими лицами без согласования с оператором;
- Незамедлительное уведомление оператора при выявлении случаев несанкционированного использования третьими лицами ЭД, хранимых в ГИС, а также при выявлении возможности несанкционированного использования третьими лицами ЭД;
- Соблюдение требований регламента.
Пользователи электронных документов ГИС «ЦХЭД ЭП» обеспечивают (п.3.6):
- Направление оператору заявок о подключении к ГИС в соответствии с Регламентом;
- Доработку и поддержание работоспособности программных и технических средств информационных систем, подключаемых или подключенных к ГИС (в случае если пользователи ЭД ГИС являются операторами таких информационных систем);
- Направление оператору запросов о предоставлении ЭД;
- Соблюдение установленного законодательством Российской Федерации порядка ограниченного доступа к ЭД, получаемым с использованием ГИС;
- Сохранность учетных данных, предоставленных им оператором, неразглашение указанных данных и недопущение использования функциональных возможностей ГИС третьими лицами без согласования с оператором;
- Незамедлительное уведомление оператора при выявлении случаев несанкционированного использования третьими лицами ЭД, хранимых в ГИС, а также при выявлении возможности несанкционированного использования третьими лицами ЭД;
- Соблюдение требований регламента.
Мой комментарий: В данном нормативном акте закреплена идеология чёткого разделения функциональной ответственности участников информационного взаимодействия. Оператор системы является организацией-хранителем и обеспечивает целостность, неизменность и сохранность электронных документов только с момента их размещения в ГИС, но не несёт ответственности за их достоверность, полноту и актуальность. За это отвечают поставщики электронных документов.
Москва - уже не первый регион, который начал самостоятельно решать вопросы обеспечения сохранности электронных документов. Думаю, что в 2023 году эта тенденция продолжится.
Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=MLAW;n=228220
Комментариев нет:
Отправить комментарий