понедельник, 21 июля 2014 г.

На встрече с членами Общественной палаты Российской Федерации Президент обсудил порядок формирования общественных советов


9 июля 2014 года президент РФ В.В. Путин встретился с членами Общественной палаты Российской Федерации.
Для справки: Общественная палата формируется из 40 граждан Российской Федерации, утверждаемых Президентом РФ, 85 представителей общественных палат субъектов РФ, 43 представителей общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций, избираемых интернет-голосованием. В составе палаты - 168 человек.
На встрече обсуждались различные вопросы, и одним из первых был затронут вопрос о порядке формирования общественных советов при ведомствах.

Секретарь Общественной палаты Александр Бречалов в своем выступлении перечислил три важнейшие задачи, которые стоят перед новым составом палаты:
  • «Общественная палата должна стать открытой и доступной площадкой для конструктивного диалога между гражданами России и органами государственной власти. … очень важно слушать и слышать граждан и своевременно реагировать на актуальные запросы общества. Мы должны поддерживать гражданские инициативы и поощрять гражданскую активность.»

  • Необходимо полностью использовать экспертный потенциал палаты в законотворческой деятельности, повысить значимость экспертизы Общественной палаты.

    «В настоящий момент мнение Общественной палаты носит рекомендательный характер, и, к сожалению, зачастую наше мнение уходит в стол и не принимается при принятии законов. Таким образом, мнение общества остаётся без внимания.

    Наша задача – кардинально переломить ситуацию, наладить конструктивный диалог с законодательными и исполнительными органами власти. Но это должна быть дорога с двусторонним движением: Федеральное Собрание и Правительство наконец должны стать по-настоящему открытыми к Общественной палате.»

  • Необходимо повысить качество взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти через работу общественных советов. В соответствии с принятыми стандартами Общественная палата будет участвовать в формировании этих советов, а значит непосредственно влиять на качество работы.
Тема работы общественных советов получила развитие в выступлении Лидии Юрьевны Михеевой, председателя комиссии Общественной палаты по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами.

Она в первую очередь обратила внимание на то, что «парламент страны очень часто игнорирует мнение Общественной палаты по целому ряду вопросов. Скажем так, не в стол, но очень часто даже и в корзину напрямую идут такие заключения».

Что касается подготовки экспертных заключений, то общественная палата предлагает, с учетом того, как меняется часто законопроекты от первого ко второму чтению, готовить экспертные заключения и ко второму чтению, а также проводить экспертизу актов Правительства.

Более подробно Л.Ю.Михеева остановилась на практике работы общественных советов в федеральных ведомствах и на недостатках при их формировании:
  • Декоративность советов во многих ведомства, когда самих экспертов в них очень немного.

  • Создание очень больших по численности советов (Росприроднадзор, например, собрал экспертный совет из 600 человек.), членов которых сложно собрать, а тем более сложно услышать.

  • Игнорирование рядом ведомств требований палаты о создании общественного совета. (Дважды обращалась палата предыдущего состава в Росимущество с требованием создать общественный совет и дважды получала отказ).
Поэтому палата выходит с предложением обсудить вопрос о формировании и о составе общественных советов и уйти от практики, когда общественные советы формируются изнутри. Формировать общественные советы извне, дать право последнего слова по составам советов именно Общественной палате, а не самому министерству.

По мнению Л. Ю. Михеевой, при таких правилах формирования общественных советов «и общественный контроль будет достаточно эффективным, причём во всех, подчёркиваю, не узких социально значимых сферах, а во всех сферах жизни, которые нас волнуют».

После этого выступления В.В. Путин отметил, что у нас сейчас вопрос о формировании общественных советов не урегулирован на законодательном уровне - есть только Постановление правительства. Президент РФ подчеркнул, что «надо подумать над этим не спеша».
Комментарий Президента РФ В.В. Путина по поводу формирования предложение и изменении порядка формирования общественных советов на встрече с членами Общественной палаты Российской Федерации 9 июля 2014 года

Предлагаемый Вами вариант вполне возможен к реализации, но нужно подумать. По сути, если пойти по этому пути до конца, то тогда надо бы принять закон о создании общественных советов, отрегламентировать его формирование. По сути, мы тогда с вами сможем через этот механизм, скажу прямо, навязать руководителю ведомства создание определённого общественного совета при этом ведомстве. Я сейчас даже не готов ответить, хорошо это или плохо, но что-то в этом есть, конечно.

Единственное, хотел бы обратить внимание вот на что. Это касается взаимодействия с Федеральным Собранием, это касается взаимодействия с Правительством в целом и с отдельными министерствами и ведомствами. Вы знаете, между нормотворчеством и общественной экспертизой очень тонкая грань. Всё-таки Общественная палата создавалась изначально – как вы знаете, я был инициатором создания Общественной палаты именно – как экспертный совет, влияющий через общественные структуры на окончательное принятие решений. В этом смысле, конечно, очень важна и чисто экспертная составляющая, но не менее важно воздействие Общественной палаты на общественное мнение и, таким образом, влияние на окончательное принятие решения.

А всё-таки окончательное принятие решения, ответственность за него должны нести либо законодатели, либо исполнительные органы власти, в данном случае Правительство или соответствующие министерства и ведомства. И мнение Общественной палаты может не совпадать с мнением или законодателя, или министра либо Председателя Правительства.

Но в чём смысл в данном случае, мне кажется, Общественной палаты, даже если её мнение не поддержано? Тогда уровень ответственности за принятие решений на Федеральное Собрание и на исполнительные органы власти повышается. Соответственно, либо в одной, либо в другой инстанции люди должны будут сказать: да, Общественная палата считает вот так, но мы делаем по-другому, и у нас такие аргументы. Чтобы вынести на суд народа, если впрямую сказать, смысл принимаемого окончательного решения. Если мы так развернём этот институт, тогда он будет очень востребован.

А если мы просто уйдём в профессиональный спор, то это внутри и утонет. И разобраться в этом будет достаточно сложно без таких специалистов, как Вы. Вы специалист по частному праву? Ну вот.
Мой комментарий: Как мне кажется, Президент РФ гораздо более правильно представляет себе роль всех этих общественных палат и советов, чем сами их участники. Общественные организации не должны командовать органами исполнительной власти, указывая, что и как им делать, т.к. именно ведомства и их руководители несут персональную ответственность за принятые ими решения.

Что же касается формирования общественных советов только Общественной палатой, то, как мне кажется, это все-таки перегиб. Я могу себе представить, как можно усложнить жизнь какому-либо ведомству, если сформировать такой совет из его ярых противников. С моей точки зрения, пока ведомства не поймут, какую реальную отдачу и выгоду для себя (а не кучу неприятностей) они получат от общественного совета, налаживать эффективную работу общественных советов никто не будет.

Что касается учета мнений экспертов и членов различных советов, то здесь, к сожалению, вопрос еще более сложный и запутанный. Моя позиция следующая: в случае, если поданные мною конкретные замечания и предложения по обсуждавшимся документам не были учтены без каких-либо аргументированных объяснений, я оставляю за собой право после опубликования нормативно-правового акта выложить в сети свои предложения по проекту данного документа вместе с оценкой того, что в итоге получилось.

Источник: Сайт Президента Российской Федерации
http://news.kremlin.ru/news/46177 

Комментариев нет:

Отправить комментарий