В Правительстве Российской Федерации внедряется проектный метод управления

Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2016 года №1050 утверждены:

• Положение об организации проектной деятельности в Правительстве РФ;


• Функциональная структура системы управления проектной деятельностью в Правительстве РФ.

Органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано организовать свою проектную деятельность, руководствуясь этим Положением (п.2 Постановления).

Постановление подготовлено в соответствии с пунктом 5 Указа Президента РФ от 30 июня 2016 года № 306 «О Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам».

Функции федерального проектного офиса осуществляет Департамент проектной деятельности Правительства РФ (п.3).

Научно-образовательный центр проектного менеджмента Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС) наделен дополнительно функциями центра компетенций проектного управления (п.4).

Для справки: Под «проектной деятельности» понимается деятельность, «связанная с инициированием, подготовкой, реализацией и завершением проектов (программ)». Под «программой» понимается «комплекс взаимосвязанных проектов и мероприятий, объединенных общей целью и координируемых совместно в целях повышения общей результативности и управляемости».

Мой комментарий: Фактически в системе государственного управления в параллель к классической иерархической системе вводится новый метод управления, с помощью которого будут реализовываться (п.4):

• Приоритетные проекты и программы по основным направлениям стратегического развития РФ;


• Ведомственные проекты и программы, осуществляемые федеральными органами исполнительной власти.

Управление проектами /программами и взаимодействие между их участниками будет осуществляться с использованием автоматизированной информационной системы проектной деятельности (п.5).

Мой комментарий: Ну куда же нам без очередной автоматизированной системы! Хорошо еще, что данный пункт вступает в силу только со дня ввода в эксплуатацию этой АИС :)

Организационная структура системы управления проектной деятельностью включает в себя (п.6):

• Постоянные органы управления, к которым относятся 4 органа;


• Временные органы управления, формируемые в целях реализации проектов / программ (9 органов);


• Обеспечивающие и вспомогательные органы управления (3 органа).

Мой комментарий: Несколько раз перечитала сей интересный документ и убедилась, что очередные попытки внедрить в российскую государственную систему нечто прогрессивное, направленное на снятие межведомственных барьеров и повышение эффективности системы государственного управления, тут же упираются  в стремление все зарегулировать и установить строгую иерархию начальников, даже временных.

В документе подробно перечислены те обязанности, которые возлагаются на эти структуры и чиновников. Складывается впечатление, что, за исключением группы «участники проекта», все остальные будут заниматься начальствованием и составлением различного рода бумажек.

Интересным в данном документе является, как мне кажется, попытка совместить трудносовместимое. Временные рабочие органы проектов будут назначаться из государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, которым установлены не связанные с проектами должностные обязанности, и в документе попытались регламентировать, как это все можно совмещать. В общем, пора возвращаться к погонам, так проще ;)

При назначении старшего должностного лица и руководителя проекта/программы с учетом его сложности и содержания устанавливается уровень занятости назначаемых лиц на время его реализации (полная занятость или совмещение с другими задачами) (п.25).

Решения о назначении на условиях совмещения с другими задачами принимаются при условии возможности эффективного исполнения ими своих обязанностей в проекте (программе) с учетом уровня занятости в связи с решением других задач.

Мой комментарий: Более подробно обязанности тех или иных органов описаны в «Функциональной структуре системы управления проектной деятельностью в Правительстве Российской Федерации», но остановиться хочу на тех, кто будет реально работать.

Выполнение работ по проекту в соответствии с планами и иными документами, указаниями руководителя проекта и руководителей соответствующих рабочих органов обеспечивают рабочие органы и их участники (п.32).

Решение о привлечении работника органа государственной власти в проект/программу в качестве участника принимается совместно руководителем проекта и руководителем структурного подразделения органа государственной власти, который является непосредственным руководителем привлекаемого работника (п.33).

Руководители федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений несут персональную ответственность за создание благоприятных условий для эффективной проектной деятельности работников и в случае необходимости принимают решение о перераспределении должностной и проектной нагрузки (п.34).

В случае конфликта между должностной и проектной нагрузкой работников приоритет имеют проектные задачи.

В случае конфликта между проектной нагрузкой работников по приоритетному и ведомственному проекту (программе) приоритет имеют задачи по приоритетному проекту (программе).

Мой комментарий: Получается, что, если руководитель структурного подразделения дал согласие на участие своего подчиненного в проекте, он может потерять над ним контроль – данный пункт содержит индульгенцию для работника на неисполнение своих непосредственных должностных обязанностей под прикрытием участия в проекте.

Не думаю, что такое кому-то из руководителей понравится. Возникает почва для конфликтных ситуаций и ненадлежащего исполнения государственными органами своих основных функций.

Но, наверное, самая загадочная группа органов управления – это обеспечивающие и вспомогательные органы управления проектной деятельностью.

Общественно-деловой совет приоритетного проекта (программы) формируется с привлечением представителей общественных и деловых объединений, иных организаций и групп граждан, непосредственно заинтересованных в результатах соответствующего проекта / программы (п.36). Его функции могут быть возложены на существующие консультативные или совещательные органы при этом федеральном органе исполнительной власти.

В его функции входят:

• Участие в определении основных требований к результатам проекта / программы, качественных результатов и ключевых показателей эффективности;


• Подготовка заключение на паспорт приоритетного проекта / программы;


• Участие в приемке промежуточных и окончательных результатов проекта /программы и подготовка соответствующих заключений проектному комитету;


• Участие в организации мониторинга, оценки и иных контрольных мероприятий по проекту / программе;


• Разработка рекомендаций и предложений по увеличению выгод от проекта (программы), в том числе с учетом открывшихся по их ходу возможностей, а также рекомендации по управлению рисками.

Экспертная группа оказывает содействие в разработке наиболее эффективных путей достижения целей и результатов проекта / программы, мер реагирования на риски и открывшиеся возможности в разрешении сложных вопросов в их содержательной части (п.38).

Она готовит заключения о сводном плане проекта / программы, а также представляет предложения по совершенствованию содержательных и технологических решений, а также иные предложения по их эффективной реализации.

Мой комментарий: Учитывая текущий опыт работы различных экспертных советов при органах государственной власти, я сильно сомневаюсь, что общественно-деловой совет сможет справиться с возложенными на него обязанностями. Серьёзную экспертно-аналитическую работу невозможно выполнять в фоновом режиме и/или в свободное от основной работы время – но, похоже, кое у кого такие иллюзии всё ещё остались. Та работа, которая возложена на советы, качественно может быть сделана только на профессиональной основе и при соответствующем финансировании.

А вот что касается Центра компетенций проектного управления, там финансирование предусмотрено, поскольку это учебное учреждение, и его структурное подразделение финансируется из государственного бюджета.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=206009