Меры по совершенствованию использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 394 «О мерах по совершенствованию использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов» внесены изменения в акты Правительства  Российской Федерации по вопросам совершенствования использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов.

Теперь в пункте 3 «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, предусмотрено, что все проекты нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, предусматривающие мероприятия по использованию информационно-коммуникационных технологий должны получить одобрение Министерства связи и массовых коммуникаций, - и, самое главное, - что министерство имеет право принять решение о нецелесообразности проведения мероприятий по информатизации и/или их финансирования.

3 … Проекты нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, предусматривающих мероприятия по использованию информационно-коммуникационных технологий, созданию, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры (далее - мероприятия по информатизации), подлежат направлению в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на заключение, в котором дается оценка целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или)  их финансирования. К проекту акта, направляемому на заключение об оценке целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования, прилагается финансово-экономическое и (или) технико-экономическое обоснование, содержащее необходимые расчеты, обоснования, описание  ожидаемых конечных результатов мероприятий по информатизации.";

… В случае если в заключении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на проект нормативного правового акта или проект нормативного документа федерального органа исполнительной власти сделан вывод о нецелесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования, федеральный орган исполнительной власти проводит с Министерством  связи и массовых коммуникаций Российской Федерации согласительное совещание.

Постановлением также утверждено «Положение о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов», которым установлено, какие документы должны получить одобрение Минкомсвязи.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет оценку следующих документов по информатизации государственных органов (п.4):

• Проекты планов информатизации государственных органов;


• Проекты государственных программ РФ, федеральных целевых программ, ведомственных целевых программ, стратегий, концепций и (или) иных документов, предусматривающих долгосрочные приоритеты и (или) мероприятия по информатизации, относящиеся к установленной сфере ведения государственных органов;


• Проекты федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, актов государственных органов, в которых содержатся положения, регулирующие отношения в том числе по вопросам использования информационно-коммуникационных технологий, создания, развития, модернизации, эксплуатации информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

Государственные органы направляют в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации для оценки (п.8):

• Проекты планов информатизации государственных органов - в сроки и в порядке, которые установлены Правилами подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении;


• Иные документы по информатизации - на бумажных носителях по мере разработки проектов таких документов государственными органами на стадии их согласования с заинтересованными государственными органами.

К документам по информатизации прилагается финансово-экономическое и(или) технико-экономическое обоснование мероприятий по информатизации, содержащее (п.9):

• Основание для реализации мероприятий по информатизации;


• Обоснование необходимости выполнения мероприятий по информатизации;


• Цели и задачи мероприятий по информатизации;


• Ожидаемые конечные результаты мероприятий по информатизации, описание качественных и количественных характеристик планируемых результатов;


• Обоснование необходимости привлечения средств бюджетов для реализации мероприятий по информатизации и их размеров;


• Обоснование потребности в указанных объемах поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг для реализации мероприятий по информатизации, а также в их качественных характеристиках.

Министерство связи и массовых коммуникаций проводит оценку документа по информатизации и направляет в государственный орган, представивший документ по информатизации, мотивированное заключение, которое содержит (п. 18):

• Оценку соответствия мероприятий по информатизации, предусмотренных документом по информатизации, критериям, установленным пунктом 6 настоящего Положения;


•  Оценку целесообразности проведения мероприятий по информатизации с точки зрения эффективности достижения целей их реализации;
• Оценку целесообразности финансирования мероприятий по информатизации в запрашиваемых объемах;


• Итоговую оценку документа по информатизации (положительное или отрицательное заключение).

Заключение размещается в электронном виде в информационной системе управления ведомственной и региональной информатизацией Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в течение 1 рабочего дня со дня его подписания (п. 21).

Мой комментарий: В данном случае идея, закрепленная в постановлении Правительства, понятна, однако у меня есть большие сомнения в том, что Миникомсвязи (само по себе довольно слабое в информационном отношении) обладает достаточным количеством квалифицированных кадров, способных объективно оценивать программы информатизации всех российских ведомств, в том числе гораздо более продвинутых - таких, как, например, Федеральная налоговая служба.

Дать добротную оценку программы информатизации какой-либо организации, с моей точки зрения, возможно только при условии понимания уровня информатизации конкретного ведомства  и тех потребностей, которые у него существуют на конкретный момент времени. В противном случае процесс получения заключения скорее всего превратится в дополнительную бюрократическую процедуру с очень сильной коррупционной составляющей.

Источник: Консультант +
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=129110