Новый закон «Об архивном деле в Омской области» впервые в нашей стране заговорил о «бесхозяйных архивных документах»

В 2005 году, после принятия федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», в регионах было разработано собственное архивное законодательство. В свое время я провела анализ ряда региональных законов, и по его итогам были опубликованы две статьи:

• Архивное дело: вся власть регионам // Делопроизводство и документооборот на предприятии. – 2005. - № 9. - С. 30-38. http://www.eos.ru/eos_delopr/eos_analitics/detail.php?ID=10100
  
  
• Развитие вопросов архивного дела в региональном законодательстве // Делопроизводство и документооборот на предприятии. – 2005. - № 10. - С. 38-50. http://www.eos.ru/eos_delopr/eos_analitics/detail.php?ID=10483

Поэтому я никак не могла пройти мимо новости о том, что принят новый закон Омской области от 12.09.2011 № 1385-ОЗ «Об архивном деле в Омской области», заменивший действовавший до этого областной закон «Об Архивном фонде Омской области и архивах» № 14-ОЗ, принятый ещё в 1994 году.

Как обычно, сразу же заинтриговала терминология – в данном случае, статья 2 «Понятия, используемые в настоящем Законе». В ней определены всего пять понятий, в том числе и такое, как «бесхозяйные архивные документы»:

5) бесхозяйные архивные документы – не переданные на хранение в государственные архивы Омской области, муниципальные архивы Омской области и архивы организаций архивные документы государственных, общественных, кооперативных организаций, предприятий союзного, республиканского, областного подчинения, действовавших на территории Омской области в период с 30 декабря 1922 года по 21 декабря 1991 года.

Такое понятие в нашем законодательстве (как на федеральном, так и на региональном уровне) появилось впервые, а уж когда в законе я увидела целую статью, регламентирующую порядок работы с такими документами, то стало ясно, что это, наверное, этапное событие в области архивного права:

Статья 6. Бесхозяйные архивные документы

От имени Омской области в правоотношениях по принятию бесхозяйных архивных документов в государственные архивы Омской области выступают государственные архивы Омской области.

В случае обнаружения бесхозяйных архивных документов граждане, организации вправе сообщить об условиях и месте нахождения указанных документов в уполномоченный орган и содействовать их передаче в государственные архивы Омской области.

Бесхозяйные архивные документы до их принятия в государственные архивы Омской области хранятся в зданиях, помещениях, в которых они были обнаружены. При этом запрещается осуществлять действия, влекущие ухудшение физического состояния (гибель, утрату) бесхозяйных архивных документов и научно-справочного аппарата к ним, а также перемещение указанных документов за пределы зданий, в которых они обнаружены, за исключением случаев ликвидации организации, обнаружившей бесхозяйные архивные документы.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, которые обеспечили за счет собственных средств отбор и упорядочение бесхозяйных архивных документов в целях передачи их в государственные архивы Омской области, гарантируется возмещение произведенных на эти цели расходов за счет средств областного бюджета в порядке, установленном Правительством Омской области.

Итак, впервые в современной истории в архивном законодательстве появились положения, стремящиеся регламентировать порядок передачи на архивное хранение брошенных архивных документов. Понятно, что в этой деятельности подводных камней ещё очень много, но омские коллеги первыми, наконец-то, вывели этот вопрос из серой зоны неопределенности.

Важной, и, с моей точки зрения, по настоящему государственной позицией является даваемая Омской областью гарантия возмещения расходов любым лицам, которые провели отбор и упорядочение этих архивных документов перед передачей их в архив. Это, как мне кажется, поможет «разрулить» значительную часть возникающих конфликтных ситуаций, когда архивы отказывают в приеме на хранения необработанных документов из-за нежелания (а порой и отсутствия возможности) проводить их обработку за свой счёт.

Конечно, областной закон не решает полностью проблемы утраты архивных документов, поскольку, в данном конкретном случае, речь идет только о документах, которые изначально были государственной собственностью. Как известно, в настоящее время наблюдается массовая утрата документов коммерческих организаций, которые, согласно действующему законодательству, должны поступать в архивы только на платной основе. Этот вопрос, как мне кажется, должен решаться на федеральном уровне.

Нельзя не отметить, что регионы очередной раз опередили Росархив и Минкультуры, которые, по идее, как раз должны были бы быть инициаторами законодательного регулирования, направленного на решение этой и других острых проблем в сфере архивного дела.

Ещё две показавшиеся мне интересными статьи нового закона также связаны с документами. Отдельными статьями урегулированы вопросы, связанные с судьбой документов мировых судей Омской области и документов Архивного фонда Российской Федерации, относящихся к федеральной собственности (речь идет, в первую очередь о документах территориальных органов федеральных органов исполнительной власти):

Статья 8. Организация хранения архивных документов мировых судей Омской области

Хранение архивных документов мировых судей Омской области, входящих в состав Архивного фонда Российской Федерации, в течение установленных сроков до передачи указанных документов на постоянное хранение в государственные архивы Омской области организуется уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обеспечения деятельности мировых судей Омской области.

Статья 10. Хранение, комплектование, учет и использование в государственных архивах Омской области документов Архивного фонда Российской Федерации, относящихся к федеральной собственности

Хранение, комплектование, учет, использование в государственных архивах Омской области документов Архивного фонда Российской Федерации, относящихся к федеральной собственности, осуществляется в случаях:

1) передачи органам государственной власти Омской области полномочий Российской Федерации по хранению, комплектованию, учету и использованию указанных архивных документов, находящихся на территории Омской области, либо передачи органам исполнительной власти Омской области полномочий федеральных органов исполнительной власти в части хранения, комплектования, учета и использования архивных документов;

2) заключения договоров в соответствии с гражданским законодательством;

3) иных случаях, предусмотренных законодательством.

Если документы мировых судей будут приниматься в государственные архивы Омской области, то федеральные государственные документы смогут попасть на хранение в областные архивы только после того, как на федеральном уровне будет урегулирован этот вопрос.

Законопроект № 540656-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» и статью 26-3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предлагающий субсидирование хранения документов федеральных органов исполнительной власти в региональных архивах, был внесен в Государственную Думу ещё в июле 2011 года. Его планировалось рассмотреть в первом чтении в конце сентября, однако затем законопроект был отложен на неопределенное время (см. http://rusrim.blogspot.com/2011/07/blog-post_13.html ).

Ну и, конечно, любопытно было посмотреть, что в законе говорится об организации архивного хранения электронных документов. Об этом сказано всего в двух словах:

Статья 9. Особенности организации комплектования архивных документов

По истечении сроков временного хранения документы Архивного фонда Омской области передаются на постоянное хранение в государственные архивы Омской области в упорядоченном состоянии, в том числе в электронном виде, с соответствующим научно-справочным аппаратом.

Научно-справочный аппарат к документам Архивного фонда Омской области передается на постоянное хранение в государственные архивы Омской области на бумажном носителе и в электронном виде.

Работы, связанные с отбором, подготовкой и передачей на постоянное хранение документов Архивного фонда Омской области, в том числе изготовление копий архивных документов на электронных носителях, их упорядочение и транспортировка, выполняются за счет средств источников комплектования государственных архивов Омской области, передающих указанные документы.

Тем не менее, факт остается фактом: передача электронных документов на архивное хранение предусмотрена теперь областным законодательством.

Источник: Сайт «Архивы России»
http://www.rusarchives.ru/lows/zakon-archivnoe-delo-omsk.shtml