Всегда важно понимать и учитывать, как руководство той или иной отрасли оценивает развитие её законодательно-нормативной базы. 16 февраля 2023 года на расширенном заседании Коллегии Росархива в докладе о деятельности российской архивной отрасли в 2022 году и перспективах ее развития, руководитель Росархива Андрей Николаевич Артизов в первую очередь остановился именно на этом вопросе.
Выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование
А.Н.Артизов отметил, что отчетный в 2022 году «продолжалась работа по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере архивного дела и делопроизводства, прежде всего в части организации приема, хранения и использования электронных документов, доля которых в документообороте организаций всех форм собственности неуклонно возрастает».
Из уже принятых на тот момент времени он отметил один закон и два постановления Правительства РФ:
- Федеральный закон от 14.07.2022 №339-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В числе наиболее важных новаций закона А.Н.Артизов отметил– «введение в архивное законодательство понятия «нотариальный архив», определение порядка их создания при нотариальных палатах субъектов Российской Федерации, а также упорядочение организации использования архивами находящихся у них на хранении нотариальных документов». Росархивом были согласованы подготовленные Минюстом России в целях реализации норм названного федерального закона проекты Правил организации хранения, комплектования, учета и использования нотариальных документов, типовой номенклатуры дел нотариуса;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.2022 №146 «Об утверждении Положения о ведении и сроках хранения реестровых дел (открытых в том числе до 1 января 2017 г. кадастровых дел, дел правоустанавливающих документов), ведение которых осуществлялось на бумажном носителе до перевода хранящихся в них заявлений и иных документов в форму электронных документов (электронных образов документов)»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 2.03.2022 №279 «О государственной информационной системе «Платформа «Центр хранения электронных документов».
Cлайд из презентации к докладу А.Н.Артизова на Коллегии Росархива в феврале 2023 года
Одновременно руководитель Росархива рассказал о трёх законопроектах, которые уже внесены в Государственную Думу:
- Законопроект «О конвертации электронных документов, создании электронных и материальных дубликатов документов, хранении электронных документов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Мой комментарий: Речь идёт о законопроекте №1173189-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части использования и хранения электронных документов)», предусматривающем, помимо прочего, наделение Росархива полномочиями по утверждению перечня документов, подлинники которых передаются на постоянное хранение исключительно в бумажном виде, а также по ведению государственной информационной системы «Реестр видов документов». В апреле 2022 года законопроект был принят в первом чтении (см.: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1173189-7 ).
У этого законопроекта в высших эшелонах российской власти есть как ярые сторонники, та и ярые противники. Как показывает многолетний опыт рассмотрения законопроектов в Государственной Думе, если законопроект задерживается на 1 чтении больше года, в большинстве случаев он до 2 чтения не доходит. - Законопроект №260061-8 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» (в части создания и эксплуатации государственной информационной системы удаленного использования архивных документов и справочно-поисковых средств к ним) использования архивных документов и справочно-поисковых средств к ним, что позволит расширить возможности граждан (вне зависимости от места их проживания) по поиску и изучению документов Архивного фонда Российской Федерации. Законопроект одобрен Правительством Российской Федерации и внесен в декабре 2022 года в Государственную Думу; 15 февраля 2023 года принят в первом чтении (см. https://sozd.duma.gov.ru/bill/260061-8 );
- Законопроект «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (к настоящему времени принят как федеральный закон от 18.03.2023 №63-ФЗ – Н.Х.) (см: https://sozd.duma.gov.ru/bill/293750-8 ).
А.Н.Артизов также упомянул о проекте «Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях», которые, по его мнению, являются одним из основных отраслевых нормативных правовых актов, с принятием которого будет в основном завершена регламентация работы архивов всех уровней и форм собственности на территории Российской Федерации».
На текущий момент проект Правил находится на этапе проведения оценки регулирующего воздействия, см.: https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=137881#
Мой комментарий: Как мне кажется, в текущих условиях сложившийся «лоскутный» метод законодательно-нормативного регулирования не дает нужной отдачи. Уже давно пора разработать концепцию развития архивной отрасли страны на современном этапе, и уже на её основе спланировать меры по кардинальному совершенствованию законодательно-нормативной базы отрасли.
Без этого и так далеко не передовая отрасль может ещё больше отстать от потребностей электронного правительства и цифровой экономики…
Источник: сайт Федерального архивного агентства
http://archives.gov.ru/press/16-02-2023-kollegiya.shtml
Комментариев нет:
Отправить комментарий