Последние новости о судьбе законопроекта об электронных дубликатах

В мае 2023 года исполнилось два года с того дня, когда в Государственную Думу был внесён законопроект №1173189-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части использования и хранения электронных документов). Время от времени близкие к законопроекту лица сообщали о том, что он вот-вот будет принят во втором чтении, как только государственные органы договорятся между собой.

В опубликованной 14 августа 2023 года на сайте ComNews статье Дениса Тельманова «Прощание с бумагой. В Банке России ждут закон об уничтожении бумажных документов» свою позицию в отношении судьбы законопроекта изложил председатель комитета Госдумы по информационной политике Александр Хинштейн. По его словам, к этому законопроекту действительно имеется большое число замечаний, и это отражено в решении комитета перед принятием в первом чтении.

Главная претензия сводится к несоответствию терминологии поправок базовому федеральному закону №149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». «Изначально, когда эта инициатива появилась, ее разрабатывал Минэкономразвития, мы говорили коллегам, что сама по себе проблема поднята правильно, но пути её решения, на наш взгляд, на взгляд целого ряда экспертов, неверные. Проблема с тем, как они предлагают решить эту проблему».

Обсуждалась необходимость внесения отдельного законопроекта об электронном документообороте вместо поправок в закон «О защите информации». «Именно отдельный закон, который бы определил, что такое электронный документооборот. Потому что если принять документ в том виде, в той логике, в которой они предлагают, то возникнет масса правовых коллизий. В частности, на что указывает Верховный суд - предлагают копии документов считать документами. Но если изначально эта копия была сделана неверно - грубо говоря, отсканировали какой-то документ в PDF неверно, оригинал уничтожили. Дальше как с этим быть, непонятно, и ответственности никакой законопроект не устанавливает за качество цифровизации», - пояснил Александр Хинштейн.

Председатель комитета Госдумы РФ по информационной политике отметил, что в первом чтении законопроект приняли по настоянию Минэкономразвития. «Мы об этом говорили с самого начала. Тогдашний замминистра экономики Владислав Федулов, который вёл этот законопроект, ныне уже не работающий, слёзно просил принять его в первом чтении, обещая, что до рассмотрения во втором они это сделают и такую инициативу внесут. Такой инициативы не последовало. Поэтому наша позиция, что в таком виде законопроект дальше без базового законопроекта рассматривать неправильно».

По его словам, за полтора года с момента принятия законопроекта в первом чтении никаких поправок из Минэкономразвития не поступало. «Я знаю, что коллеги из Минэкономразвития над чем-то работают, но сугубо по своим каналам. Официально никаких инициатив от них не поступало. Поправок нет, никаких предложений от них нет».

В то же время Александр Хинштейн он назвал справедливым и правильным стремление банков избавиться от бумажных документов и перейти полностью на электронный документооборот. «Дьявол в деталях. Я концептуально поддерживаю сам подход к электронному документообороту. Давно пора не то, чтобы отказаться от бумаги, а ввести вариативность, потому что если люди хотят, чтобы у них были документы на бумаге, это их право. Но то, как предлагают это решить, порождает целую кучу проблем. Представьте себе - поскольку никакой ответственности законопроект за сканирование и содержание цифровых документов не несет, завтра любые документы мы с вами переделываем, сканируем, они ложатся в архив, оригиналы уничтожаются, а послезавтра вы приходите и говорите: «Подождите, я же не Вася, я Петя». И уже не доказать, что ты не Вася, потому что оригинал уничтожен. А почему уничтожили? А мы не обязаны были его сохранить. А кто ответственность понесет? А никто не понесет», - сказал депутат.

Александр Хинштейн добавил, что комитет Госдумы по информационной политике не разрабатывает альтернативу инициативе Минэкономразвития, но готов это сделать при необходимости. «Если Минэкономразвития признает свою беспомощность в этом вопросе и попросит нас это сделать, мы, конечно, сделаем. Но подменять собой правительство я считаю неправильным. Они на себя это брали, были поручения, они должны отработать. Не могут - пожалуйста, скажите об этом, попросите помощи, мы всегда поможем».

При этом Александр Хинштейн выступил против централизации хранения и обработки электронных документов в каком-либо государственном ведомстве. «Надо ли документы коммерческих структур складывать в единый архив - вопрос дискуссионный. У меня пока такого убеждения нет. Государство не должно собой подменять всё вокруг и становиться единственной точкой входа. Хранение персональных данных - здесь да, понятно, всё в руках государства. Но в данном случае банк у себя хранит данные клиентов. Бога ради, зачем в какую-то единую точку это всё сводить, это вопрос дискуссионный», - заключил он.

Одновременно в статье изложена позиция в отношении законопроекта начальника управления департамента бухгалтерского учета и отчетности Банка России Валерия Двойнишникова, которую он изложил в ходе вебинара «Эффективный учет и хранение документов дня банка в соответствии с Указанием Банка России № 2346-У», организованного компанией «Ланит». Он рассказал, что в Банке России очень ждут, когда Госдума примет законопроект, разрешающий уничтожение бумажных оригиналов банковских документов.

Мой комментарий: Отмечу, что Банк России - один из активных сторонников законопроекта, и именно он в 2018 году проявил инициативу и собрал рабочую группу экспертов, которые начали работать над этим законопроектом с «нуля», подготовив за погода его первый вариант. Я тоже участвовала в работе этой группа. Это уже потом дальнейшую работу над законопроектом возглавило Минэкономразвития …

«Мы этот закон очень ждём, потому что он также будет касаться и бухгалтерских документов. Он будет касаться модернизации законно установленных требований по хранению, в том числе архивному, бухгалтерских документов. Как только этот закон появится, мы приведем в современный вид указание №2346-У с точки зрения технических требований».
 
 «Данный законопроект разрабатывало Минэкономразвития, и основная цель - чтобы документы на бумаге переводить в цифру, уничтожать бумажные, а в случае юридически значимых действий, представлять цифровой образ документа в суд, и чтобы электронный образ был идентичен первоначальному бумажному документу».

По словам Валерия Двойнишникова, в первую очередь речь идет о кредитных досье клиентов и иных бумажных документах, которые ведут банки. «Чтобы избавиться от бумаги, но не потерять юридическую сторону этой ситуации, и был создан этот законопроект. Но к сожалению, в силовых ведомствах сказали, что если документ на бумаге (первоначальном оригинале), то можно сделать различные экспертизы, чтобы установить ту или иную истину. Эти экспертизы нельзя провести с электронным образом документа», - отметил представитель Банка России.

В ведомстве видят, что процесс по выпуску этого законопроекта «движется в сторону выхода в свет». «Мы ожидаем, что после летних каникул Госдума вернется к рассмотрению во втором чтении данного законопроекта. По крайне мере, на уровне правительства постоянно проходят согласительные совещания между различными ведомствами».

Валерий Двойнишников также сообщил, что на уровне Правительства постоянно проходят различные согласительные совещания.

Мой комментарий: Итак, работа над законопроектом продолжается, но к сожалению, точки зрения заинтересованных сторон сильно расходятся. Силовые структуры и Верховный суд скептически относятся к замещающему сканированию, прежде всего из-за понимания того, что создание электронных копий бумажных подлинников несёт в себе определенные риски, прежде всего в обеспечении доказательной базы при проведении расследований и рассмотрении судебных споров.

А пока идут эти споры об электронных дубликатах, в стране расширяется сфера применения изначально электронных документов, и здесь вопросы обеспечения доказательной силы этих документов и порядка представления электронных доказательств в суды встают уже в несколько иной плоскости.

Источник: ComNews / Youtube
https://www.comnews.ru/content/228095/2023-08-14/2023-w33/proschanie-bumagoy-banke-rossii-zhdut-zakon-ob-unichtozhenii-bumazhnykh-dokumentov
https://www.youtube.com/watch?v=IcwIzMsyWg8