Беларусь: Принят закон о государственных секретах

19 июля 2010 года в Беларуси был принят Закон о государственных секретах №170-З. Государственные секреты, согласно ст.16, подразделяются на две категории: государственную тайну и служебную тайну – однако, как станет видно из дальнейшего, в российской терминологии, это закон о именно государственной тайне.

В ст.14 приведен обширный список сведений, которые могут быть отнесены к государственным секретам, заканчивающийся пунктом:

Статья 14. Сведения, которые могут быть отнесены к государственным секретам

К государственным секретам могут быть отнесены:
…

• иные сведения в области политики, экономики, финансов, науки, техники, в военной области, области разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности, информационной и иных областях национальной безопасности Республики Беларусь, которые включаются в перечень сведений, подлежащих отнесению к государственным секретам.

В короткой ст.15 указано, какие сведения не могут быть отнесены к государственным секретам:

Статья 15. Сведения, которые не могут быть отнесены к государственным секретам

К государственным секретам не могут быть отнесены сведения:

• являющиеся общедоступной информацией, доступ к которой, распространение и (или) предоставление которой не могут быть ограничены в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь;
  
  
• находящиеся в собственности иностранных государств, международных организаций, межгосударственных образований и переданные Республике Беларусь.

Интересны определения видов тайны, данные в ст.16:

Статья 16. Категории государственных секретов

Государственные секреты подразделяются на две категории: государственную тайну (сведения, составляющие государственную тайну) и служебную тайну (сведения, составляющие служебную тайну).

Государственная тайна — сведения, в результате разглашения или утраты которых могут наступить тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь.

Служебная тайна — сведения, в результате разглашения или утраты которых может быть причинен существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь.

Служебная тайна может являться составной частью государственной тайны, не раскрывая ее в целом.

Таким образом, в соответствии с данным законом, государственная и служебная тайна имеют одну природу, и отличаются лишь степенью ущерба для национальной безопасности. В России и то, и другое подпадает под определение «государственной тайны», но при этом круг сведений, которые могут быть отнесены к тайне, по российскому законодательству не такой широкий:

Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года №5485-1

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;

В России пока нет специального закона о служебной тайне. В законе «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ, проводится, однако, четкое различие между государственной и служебной тайной. Российское определение служебной тайны можно найти в Указе Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188:

Перечень сведений конфиденциального характера (утв. Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188)

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

Возвращаясь к закону Республики Беларусь, становится понятным распределение степеней и грифов секретности:

Статья 17. Степени секретности

Для государственных секретов в зависимости от тяжести последствий, которые наступили или могут наступить, размера вреда, который причинен или может быть причинен в результате их разглашения или утраты, устанавливаются следующие степени секретности:

для государственной тайны — «Особой важности», «Совершенно секретно»;

для служебной тайны — «Секретно».

Для государственной тайны и служебной тайны установлены различные сроки засекречивания – соответственно, до 30 лет и до 10 лет (ст.22). В итоге основной массив секретных документов будет храниться не более 10 лет – более прогрессивный подход по сравнению с Россией, где все документы, содержащие государственную тайну, могут оставаться секретными до 30 лет.

В статье 23 о рассекречивании законом установлено, что «При рассекречивании на носителях государственных секретов и (или) сопроводительной документации к ним аннулируется гриф секретности». Это, конечно, сложившаяся практика, но во многом именно из-за неё тормозится работа по рассекречиванию – приходится выполнять трудоёмкую работу по простановке на каждом листе рассекреченного дела штампиков, аннулирующих гриф. Свои сложности могут возникнуть при рассекречивании электронных документов. Поэтому, с моей точки зрения, подобным положениям место в подзаконных актах, в которые, при необходимости, проще внести изменения.

В современных условиях сомнительна целесообразность ст.24, устанавливающую право собственности Республики Беларусь на государственные секреты:

Статья 24. Право собственности на государственные секреты

Государственные секреты являются собственностью Республики Беларусь.

Такая статья не стимулирует частные инвестиции, например, в те направления науки и техники, результаты которых тем или иным образом касаются вопросов обороны и национальной безопасности. Более разумным представляется российский подход, когда права собственности в связи с засекречиванием лишь ограничиваются, но не отбираются.

Закон вступает в силу спустя 6 месяцев после его официального опубликования, т.е. в начале 2011 года.

Источник: Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь
http://www.pravo.by/pdf/2010-184/2010-184(014-064).pdf