Недавно довольно интересное дело пришлось рассматривать Арбитражному суду Кировской области (дело № А28-5686/2010 от 6 августа 2010 года): котировочные заявки двух участников были отклонены по причине невозможности проверки подлинности сертификата открытого ключа ЭЦП.
История событий
Департамент государственных закупок Кировской области 5 мая 2010 года разместил на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку программного обеспечения для государственного заказчика КОГУ «Служба специальных объектов Кировской области». Котировочная комиссия Департамента при рассмотрении отклонила 2 котировочных заявки (ООО «Акрус» и ООО «БалансСервис») из-за несоответствия их требованиям, установленным в извещении о запросе котировок. В электронных котировочных заявках не была подтверждена подлинность ЭЦП.
Одна из организаций подала жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области, которая была признана обоснованной. Департаменту государственных закупок Кировской области было выдано предписание об отмене протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и предписано провести процедуру оценки и рассмотрения котировочных заявок всех участников размещения заказа, подавших заявки в установленный срок. Департамент попытался отстоять свою правоту в суде.
Рассмотрение дела в суде
При рассмотрении дела суд указал, что, в случае проведения запроса котировок, при принятии решения котировочной комиссией учитываются два момента: форма котировочной заявки, которая установлена заказчиком в извещении и цена предлагаемого товара (работы, услуги) (ст.47 . Федерального закона №94-ФЗ).
При изучении представленных в суд документов было установлено, что приложением №2 к извещению о проведении запроса котировок была установлена форма котировочной заявки, представляемой на бумажном носителе. К заявке, подаваемой в форме электронного документа, не было установлено требований о том, что при её подписании необходимо использовать сертификата ЭЦП для корпоративной информационной системы с удостоверяющим центром – структурным подразделением Кировского филиала федерального государственного унитарного предприятия «Научно-технический центр «Атлас». Суд особо отметил, что в соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от 31 марта 2009 года №7/58, участниками этой информационной системы является ограниченный круг лиц.
В извещении о проведении запроса котировок в разделе «Место подачи котировочных заявок» было лишь указано, что котировочная заявка, подаваемая в форме электронного документа, должная быть оформлена с учетом особенностей электронного документооборота в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 10 января 2002 №1-ФЗ «Об электронно-цифровой подписи».
Суд изучил положения двух Постановлений Правительства Кировской области:
- Постановления Правительства Кировской области от 14 августа 2007 года №103/333 «Об электронной цифровой подписи в системе электронного документооборота и делопроизводства» (вместе с «Регламентом использования электронной цифровой подписи в системе электронного документооборота и делопроизводства органов исполнительной власти Кировской области», «Порядком разрешения конфликтных ситуаций», «Положением о порядке организации выдачи и отзыва сертификатов ключей электронных цифровых подписей уполномоченных лиц органов исполнительной власти Кировской области», «Заявлением на изготовление сертификата ключа электронной цифровой подписи»).
- Постановления Правительства Кировской области от 31 марта 2009 года № 7/58 «Об информационном обеспечении размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд области» (вместе с «Регламентом размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд области в автоматизированной информационной системе размещения государственного и муниципальных заказов Кировской области»).
Ссылка государственного органа на то, что тексты Постановлений Правительства размещены на официальном сайте Кировской области, по мнению суда, несостоятельна.
Кроме того, государственному органу было указано на то, что «участники размещения заказа, подавшие котировочные заявки в форме электронного документа, предоставили сведения о возможности проверки подлинности ЭЦП, сертификате ключа ЭЦП и удостоверяющем центре, выдавшем сертификат, следовательно, при отсутствии указаний в извещении о проведении запроса котировок требований к электронной форме котировочной заявки у котировочной комиссии отсутствовали основания отклонения котировочных заявок на основании данных проверки подлинности сертификата ключа ЭЦП удостоверяющим центром – структурное подразделение Кировского филиала федерального государственного унитарного предприятия «Научно-технический центр «Атлас»».
В итоге в удовлетворении требований Департамента государственных закупок Кировской области о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области было отказано.
Мой комментарий: Как видим, очередной раз невнимательность при составлении документа и пренебрежение положениям законов приводит к неприятностям. Однако ещё более тревожит то, что в стране сейчас вводится широкое использование электронных документов в момент, когда ещё не наведен порядок с применением ЭЦП.
Источник: Сайт Высшего Арбитражного суда РФ
http://kad.arbitr.ru/?id=5BC27A47-A0E6-458E-8991-8C513585FA6B
Комментариев нет:
Отправить комментарий