(Продолжение, начало см. http://rusrim.blogspot.com/2020/03/1.html )
Основа подотчётности
Несмотря на свое скучное название, управление документами лежит в основе взаимоотношений правительства с американским народом, который его финансирует. Текущий социальные контракт основан на подотчётности и прозрачности, которые невозможно обеспечить без документов. Взрывной рост объёмов документов, сопровождавший бум информационных технологий, значительно сократил способность правительства быть подотчётным и прозрачным.
Теоретически сертифицированные Пентагоном приложения должны были решить эту проблему. Вместо этого они дали лишь немногим большее, чем иллюзия управления документами, поскольку подавляющее большинство этих приложений никогда не внедряется.
«Без подотчётности и прозрачности у Вас нет демократии», - подчёркивает Людерс. «У Вас нет подотчётности и прозрачности без управления документами».
В отсутствие эффективной системы сохранения, защиты, отслеживания и, - когда это требуется по закону, - уничтожения документов, возникающий хаос передаёт власть над государственными документами карьерным администраторам, которые могут выбирать, какие из документов «увидят свет дня», а какие просто исчезнут.
«Всё это продолжается почти четверть века», - говорит Людерс. «И не имеет значение, кто сидит в Белом доме. Я наблюдал это собственными глазами в федеральных органах исполнительной власти. Информация сейчас является самой ценной валютой в мире, и эти люди контролируют информацию.»
«Таким образом, они могут безнаказанно делать и говорить всё, что хотят. Мысль об этом ужасает.»
Проигнорированное решение
После разработки стандарта DOD 5015.2, Прескотт в значительной степени отошел от отрасли управления документами, пока ему в 2003 году ему не позвонил тогдашний Архивист США Джон Карлин (John Carlin). В рамках одной из инициатив президента Джорджа Буша Национальные Архивы намеревались разработать и внедрить политики, регламентирующие хранение федеральных электронных документов. Прескотт прошёл собеседование и в 2004 году начал работать в Национальных Архивах в качестве прикомандированного сотрудника. Он возглавлял межведомственные усилия по созданию нового, основанного на услугах стандарта для управления документами, который позволил бы правительству догнать быстрый прогресс в технологиях.
Спустя четыре с половиной года совместные усилия 19 ведомств, возглавляемые Прескоттом, привели к созданию нового стандарта. В нём были установлены требования к службам управления записями (records management services, RMS), которые должны были справиться с неподъёмным бременем ручной работы, налагаемым на конечных пользователей сертифицированными по DOD приложений.
Когда в 1998 году Национальные Архивы поддержали стандарт DOD 5015.2, у крупных технологических компаний сразу же возникла экономическая заинтересованность в разработке соответствующих критериям правительства продуктов, поскольку это гарантировало успешные продажи. Прескотт знал, что то же самое произойдёт, если Национальные Архивы одобрил новый стандарт RMS. В ожидании такого одобрения, две технологические компании обратились к его команде, представив прототипы, основанные на описанным ими услугах.
Но прежде, чем было создано работающее решение, Национальные Архив ушли от нового стандарта.
«Остается вопрос: почему?», - говорит Прескотт.
После того, как консорциум OMG опубликовал стандарт в ноябре 2011 года (см. https://www.omg.org/spec/RMS/1.0/ , прямая ссылка https://www.omg.org/spec/RMS/1.0/PDF - Н.Х.), Ларри Джонсон (Larry Johnson), в настоящее время входящий в Совет директоров OMG, представил его Национальным Архивам. К его удивлению, Национальные Архивы снова не поддержали стандарт.
«Я был в общем-то шокирован», - рассказывает Джонсон.
В тот момент Национальные Архивы искали способы исполнения президентского меморандума об управлении государственными документами, выпущенного президентом Бараком Обамой (Barack Obama) в конце 2011 года. Стандарт RMS отвечал практически всем требованиям Обамы, однако Национальные Архивы не проявили к нему интереса.
«Я был несколько озадачен столь холодной реакцией», - вспоминает Джонсон.
Национальные Архивы не ответили на наш вопрос о том, почему стандарт RMS так и не был ими поддержан.
Несмотря на потраченные на приложения для управления документами миллиарды долларов, федеральное правительство сегодня оказалось в тупике, не зная, что делать с непригодным для использования программным обеспечением.
«Плох не стандарт, а системы», - отмечает Прескотт. «Приложения просто не подходят для текущих условий».
Дон Людерс (Фото: Samira Bouaou/Epoch Times)
Неравнодушный активист
Людерс первоначально рассказал о своей озабоченности несколько лет тому назад в своём отраслевом блоге и в социальных сетях (см. перевод заметки Людерса здесь: https://rusrim.blogspot.com/2013/06/dod-50152.html - Н.Х.). Затем он забил тревогу в IBM, где работал в составе команды, продающей программное обеспечение для управления документами органам федерального правительства.
Видя, что IBM не собирается что-либо предпринимать, Людерс в мае 2017 года подал официальную жалобу генеральному аудитору Министерства обороны. Тот переслал жалобу своему коллеге в DISA, который месяц спустя побеседовал с Людерсом. Генеральный аудитор DISA отказался проводить расследование и перенаправил жалобу в Объединённую группу проверки взаимодействия систем Министерства обороны (Joint Interoperability Test Command, JITC – отвечает за поддержку стандарта DoD 5015.2 – Н.Х.) для рассмотрения в качестве бизнес-проблемы.
Фирма IBM не ответила на просьбу нашего издания дать свои комментарии.
В июле 2017 года Людерс подал еще одну жалобу на имеющиеся нарушения генеральному аудитору разведывательного сообщества США, но так и не получил ответа. Подозревая, что и здесь его жалобу расследовать не станут, он вышел на контакт с офисом тогдашнего члена Палаты представителей Конгресса США от его округа Барбары Комсток (Barbara Comstock, от Республиканской партии, штат Вирджиния), и поддерживал его до того момента, как сотрудники Комсток внезапно оборвали связь. Комсток потеряла свое место в Конгрессе в ноябре 2018 года. На запрос нашего издания о комментариях Комсток не ответила.
Приложения, разработанные с целью соответствовать стандарту Пентагона, поддерживают функциональные возможности, имеющие ключевое значение для обеспечения прозрачности и подотчётности правительства. Они требуют от каждого государственного служащего регистрировать документы в сертифицированной системе, обеспечивающей защиту документа и невозможность его удаления или изменения.
Документы, подлежащие уничтожению по истечении определенного времени, удаляются приложением с использованием надёжных, подтверждённых цифровой криминалистикой методов, поэтому впоследствии их невозможно восстановить. По словам Людерса и Прескотта, это уже должно было произойти со значительной частью из 21,5 миллионов документов, украденных из Департамента управления персоналом (Office of Personnel Management, OPM – независимое агентство правительства США, управляющее системой государственной службы – Н.Х.) начиная с 2015 года. Если бы документы находились в хранилище системы управления документами, сертифицированной на соответствие стандарту DOD, или же управлялись в соответствии со стандартом RMS, то программное обеспечение уничтожило бы значительную их часть в соответствии с федеральными законами и нормативными актами задолго до того, как кибератака, предположительно инициированная из Китая, привела к взлому информационных систем OPM.
Защита и неизменность документов, которые не подлежат уничтожению или изменению, обеспечивается в случае их регистрации в приложении. Именно так должно было бы обстоять дело с электронными письмами одной из руководителей Налоговой службы Луи Лернер (Lois Lerner), которая оказалась в центре скандала, связанного с «повышенным вниманием» службы к консервативным группам. Однако Налоговая служба (IRS) утверждала, что электронные письма, которые подлежали раскрытию в соответствии с требованием на выемку документов, выданным Конгрессом, были утрачены из-за компьютерного сбоя. Позднее IRS уверяла, что электронная переписка ещё пяти чиновников отсутствовала вследствие компьютерных сбоев. Эти электронные письма не были бы потеряны, если бы Лернер и другие официальные лица использовали приложение для управления документами.
Комиссар Налоговой службы (Internal Revenue Service, IRS)) Джон Коскинен (John Koskinen) перед слушанием в Комитета по надзору и правительственной реформе Палаты представителей Конгресса США по теме «Обструкция IRS: Отсутствующая электронная переписка Луи Лернер» на Капитолийском холме в Вашингтоне 23 июня 2014 года. (Фото: Nicholas Kamm/AFP via Getty Images)
(Окончание следует, см. https://rusrim.blogspot.com/2020/03/3.html )
Иван Пентчуков (Ivan Pentchoukov)
Источник: сайт издания «The Epoch Times»
https://www.theepochtimes.com/the-illusion-of-transparency_3234958.html
Комментариев нет:
Отправить комментарий