Требования к форматам документов при предоставлении госуслуг, или как исполняются Постановления Правительства

Сейчас Правительство и государственные органы за недостаточную оперативность при разработке необходимой нормативной базы, связанной с внедрением в государственное управление информационных технологий, не ругает только ленивый. Это вполне понятно, ведь слишком часто подзаконные нормативные акты выпускаются с серьезным отставанием от утвержденных сроков. Поскольку без нормативной базы невозможно начинать реализацию крупных государственных программ, ясно, что рано или поздно этот беспредел высшему руководству страны надоест, и будут приняты соответствующие меры. А пока что мы имеем то, что имеем …

Восемь месяцев назад было принято Постановление Правительства от 07 июля 2011 года № 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов», в котором федеральным органам исполнительной власти в месячный срок (т.е. к 7 августа 2011 года – Н.Х.) было поручено утвердить, по согласованию с Минкомсвязи, требования к форматам заявлений и иных документов и разместить эти требования на своих официальных сайтах в сети Интернет (п.2 а).

В сентябре 2011 года подкомиссией по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления (п. 2 раздела II протокола от 02.09.2011 г. №14) были одобрены «Типовые требования к форматам заявлений и иных документов, представляемых в форме электронных документов, необходимых для предоставления государственных услуг», разработанные Минкомсвязьи в целях методической поддержки федеральных органов исполнительной власти ( http://210fz.ru/mdx/index.php?id=260 ).

Итак, кто же из федеральных ведомств выполнил это задание к середине марта 2012 года? В справочно-правовых системах и в Интернете на 15 марта 2012 года удалось найти всего шесть соответствующих приказов:

• «Требования к форматам заявлений и иных документов, представляемых в форме электронных документов, необходимых для предоставления государственных услуг» (утв. приказом Минсельхоза России от 24 октября 2011 года № 375).
  
  
• «Требования к форматам заявлений и иных документов, представляемых в форме электронных документов, необходимых для предоставления государственных услуг» (утв. приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 12 октября 2011 года № 20н)
  
  
• «Требования к форматам заявлений и иных документов, представляемых в форме электронных документов, необходимых для предоставления государственных услуг» (утв. приказом Минпромторга России от 13 сентября 2011 года № 1232)
  
  
• «Требования к форматам заявлений и иных документов, представляемых в форме электронных документов, необходимых для предоставления государственных услуг Министерства культуры Российской Федерации» (утв. приказом Минкультуры РФ от 08 декабря 2011 года № 1128)
  
  
• «Требования к форматам заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных услуг, представляемых в Роскомнадзор в форме электронных документов» (утв. приказом Роскомнадзора от 30 августа 2011 года № 733)
  
  
• «Требования к форматам заявлений и иных документов, представляемых в форме электронных документов, необходимых для предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственных услуг» (утв. приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 14 декабря 2011 года № 577).

Большинство из перечисленных выше законопослушных органов государственной власти сильно себя не утруждало, просто переписав «под копирку» «Типовые требования к форматам». Разнообразит картину лишь упоминание возможности передачи файлов с географической информацией, которую планируют использовать только Фонд социального страхования РФ и Минкультуры РФ.

«Требования к форматам заявлений и иных документов, представляемых в форме электронных документов, необходимых для предоставления государственных услуг Министерства культуры Российской Федерации» (утв. приказом Минкультуры РФ от 08 декабря 2011 года № 1128)

3. Электронные документы должны формироваться в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ) в соответствии с описанием структуры XML-документов (далее - XSD-описание).

5. Электронные документы могут содержать вложения. Вложения должны быть представлены в форме файлов общеупотребительных форматов:

• файлы текстовых документов;
• файлы электронных таблиц;
• файлы графических изображений
• файлы передачи геоинформационной информации.

Допускается использование специализированных форматов файлов вложений при условии наличия программного обеспечения, обеспечивающего обработку электронных документов в данных форматах, на стороне получателя информации.

Допускается использование в качестве вложений электронных документов приложений к заявлению на предоставление государственной услуги в виде XML-документов.

Роскомнадзор, в отличие от других ведомств, установил лишь требования к форматам отсканированных документов, прикрепляемых к заявлениям.

«Требования к форматам заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных услуг, представляемых в Роскомнадзор в форме электронных документов» (утв. приказом Роскомнадзора от 30 августа 2011 года № 733)

4. Отсканированный документ, прикрепляемый к заявлению на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, должен соответствовать следующим критериям:

4.1. Разрешение документа: не менее 300 dpi (точек на дюйм).

4.2. Форматы файлов, содержащих документ: pdf, tif, jpg.

Требования к электронной подписи:

Хотя Постановление Правительства требовало установить только требования к форматам документов, в Типовые требования были включены положения об использовании электронной подписи при оказании государственных услуг и её виде:

«Типовые требования к форматам заявлений и иных документов, представляемых в форме электронных документов, необходимых для предоставления государственных услуг»

11. При направлении в федеральный орган исполнительной власти электронных документов применяется квалифицированная электронная подпись.

При оформлении уполномоченными сотрудниками федерального органа исполнительной власти результатов предоставления услуги, межведомственных запросов и ответов на межведомственные запросы, информационных сообщений о ходе предоставления государственной услуги в форме электронных документов применяется квалифицированная электронная подпись.

Ведомства также включили в свои документы требования к использованию электронных подписей.

• Министерство сельского хозяйства РФ; Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка:
  
  "Каждый электронный документ и каждое вложение электронного документа должны быть подписаны электронной подписью."
  
  
• Минпромторг России:
  
  "6. … В целях предоставления государственных услуг применяется электронная подпись, выдаваемая удостоверяющими центрами, входящими в реестр доверенных удостоверяющих центров Минкомсвязи России.
  
  7. При предоставлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления и прилагаемых документов применяется электронная подпись, в соответствии с требованиями Федеральных законов от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" и от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"."
  
  
• Фонд социального страхования РФ:
  
  "9. Каждый электронный документ и каждое вложение электронного документа должны быть подписаны электронной подписью.
  
  11. При направлении в Фонд социального страхования Российской Федерации электронных документов применяется квалифицированная электронная подпись.
  
  При оформлении уполномоченными сотрудниками Фонда социального страхования Российской Федерации результатов предоставления услуги, межведомственных запросов и ответов на межведомственные запросы, информационных сообщений о ходе предоставления государственной услуги в форме электронных документов применяется квалифицированная электронная подпись."
  
  
• Роскомнадзор:
  
  3. Заявление, поданное с использованием электронного носителя, должно быть подписано электронной подписью заявителя, выданной удостоверяющим центром, входящим в единое пространство доверия электронной подписи при предоставлении государственных услуг.
  
  5. Электронный документ, выданный уполномоченным органом и направляемый заявителем в Роскомнадзор, должен быть подписан квалифицированной электронной подписью уполномоченного органа, выданной удостоверяющим центром, входящим в единое пространство доверия электронных подписей при предоставлении государственных услуг.
  
  6. Заявления и иные документы, необходимые для предоставления выписок из реестров в сфере ведения Роскомнадзора, подписываются простой электронной подписью.
  
  7. Заявления и иные документы, необходимые для предоставления прочих услуг в сфере ведения Роскомнадзора, подписываются квалифицированной электронной подписью."
  
  
• Минкультуры РФ:
  
  "9. Каждый электронный документ и каждое вложение электронного документа должны быть подписаны электронной подписью.
  
  11. При направлении в Министерство культуры Российской Федерации электронных документов применяется квалифицированная электронная подпись.
  
  При оформлении уполномоченными сотрудниками Министерства культуры Российской Федерации результатов предоставления услуги, межведомственных запросов и ответов на межведомственные запросы, информационных сообщений о ходе предоставления государственной услуги в форме электронных документов применяется квалифицированная электронная подпись."

Мой комментарий: Как видим, исполнительская дисциплина наших федеральных органов исполнительной власти просто «на высоте». Что касается требований к форматам, то пренебрежительное отношение к нормативному регулированию этого вопроса может выйти боком как самим государственным органам, так и всем тем, кому они должны оказывать услуги.

Склонность ряда ведомств требовать применения квалифицированной электронной подписи при предоставлении любых государственных услуг, с моей точки зрения, говорит лишь о том, что органы государственной власти не настроились всерьёз на оказание этих самых услуг. Такое требование сразу же сокращает число потенциальных клиентов, и, откровенно говоря, перечеркивает все усилия по созданию современного закона об электронных подписях, который во многом готовился именно для того, чтобы, по возможности, обходиться без квалифицированных подписей и ЭЦП.

Источник: КонсультантПлюс / сайт Фонда социального страхования
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121336
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=122313
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=126111
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=127114
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=122153
http://www.fss.ru/files/64198/trebovania_377.doc