Арбитражная практика: Суд обязал архив Пермского края безвозмездно принять на хранение более 200 тысяч дел по личному составу

Арбитражный суд Пермского края в марте 2020 года вынес решение по делу №А50-37571/2019, в котором общество ПАО «Мотовилихинские заводы», работающее в сфере специального машиностроения и металлургии, просило признать незаконным отказ государственного архива Пермского края в приёме документов по личному составу.

Общество просило суд обязать архив принять на хранение архивные документы по личному составу, образовавшиеся в процессе деятельности общества и его предшественников за период с 1944 года по декабрь 1992 года (т.е. тех, что относятся к государственной собственности – Н.Х.) в количестве более 200 тысяч дел на безвозмездной основе.

Суть спора

В обоснование заявленных требований общество указало, что отказ архива в приеме документов по личному составу не соответствует требованиям федерального закона от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле», нарушает права и законные интересы общества, находящегося в процедуре банкротства, создает для него дополнительные препятствия; а также нарушает права и законные интересы граждан-работников общества.

Архив с заявленными требованиями не согласился, ссылаясь на то, что документы по личному составу общества являются федеральной собственностью, соответственно подлежат передаче не в региональный, а в федеральный государственный архив с финансовым обеспечением из федерального бюджета. Комплектование, учет, хранение и использование архивных документов, относящихся к федеральной собственности, за счет средств бюджета Пермского края будет являться нецелевым использованием бюджетных средств.

Архив также сообщил, что обществу не было отказано в приеме документов по личному составу. Ему было разъяснено право передать документы на хранение в архив на основании договора за счёт собственных средств и предложено рассмотреть вопрос о приёме документов на хранение за счет внебюджетных средств.

Позиция Арбитражного суда Пермского края

Суд отметил, что общество является правопреемником Пермского машиностроительного завода им В.И.Ленина. В соответствии с указом Президента Российской Федерации «Об
организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» от 01.07.1992 №721, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.12.1992 №2258-р Пермский машиностроительный завод им В.И.Ленина был преобразован в АО «Мотовилихинскиезаводы» которому, перешло в собственность имущество последнего. В июне 2013 года АО «Мотовилихинские заводы» было переименовано в ОАО «Мотовилихинские заводы», а в октябре 2014 года – в ПАО «Мотовилихинские заводы».

Решением Арбитражного суда Пермского края в апреле 2018 года общество было признано несостоятельным (банкротом).

Конкурсный управляющий в сентябре 2019 года направил в адрес архива письмо, в котором просил принять на хранение документы по личному составу общества за период с 1944 по декабрь 1992 года.

В ноябре 2019 года архив сообщил об отсутствии возможности принять на хранение за счет средств бюджета Пермского края документы общества по личному составу, отнесенные к федеральной собственности, а также известил о готовности рассмотреть вопрос о приёме этих документов на договорной основе.

Полагая, что архив необоснованно отказал в приёме на хранение документов по личному составу на безвозмездной основе, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд отметил, что хранение в государственных и муниципальных архивах документов по личному составу, поступающих от ликвидируемых организаций, направлено, прежде всего, на обеспечение возможности подтверждения бывшими работниками информации об их трудовой деятельности в целях защиты социальных прав и гарантий таких работников при обращении к органам публичной власти, за судебной защитой и т.п.

Судом было установлено, и сторонами не оспаривалось, что общество соответствующего договора с архивом не имело. Между тем общество хотело передать на хранение в архив только документы по личному составу.

Суд подчеркнул, что отсутствие соответствующего договора в данном случае не препятствует возложению на архив обязанности принять от заявителя спорные документы.

Доводы заинтересованного лица о наличии возможности принятия на хранение документов по личному составу общества на договорной (платной) основе судом были исследованы и отклонены как необоснованные, исходя из буквального толкования законодательных норм и отсутствия в законе №125-ФЗ указания на то, что документы по личному составу подлежат принятию на хранение в рамках соответствующего договора на возмездной основе.

Утверждение архива о том, что заявителю не было отказано в приеме документов, противоречит материалам дела.

По мнению суда, при таких обстоятельствах оспариваемый отказ не соответствует положениям действующего законодательства, в том числе, закону №125-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что в силу ч.2 ст.201 АПК РФ влечет признание такого отказа незаконным и, соответственно, удовлетворение заявленных требований.

Арбитражный суд Пермского края удовлетворил требования общества и признал незаконным отказ архива в приеме документов по личному составу ПАО специального машиностроения и металлургии «Мотовилихинские заводы» как несоответствующий действующему законодательству.

Суд обязал архив устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия на хранение на безвозмездной основе документов по личному составу за период с 1944 года по декабрь 1992 года в количестве более 200 тысяч дел.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в июне 2020 года оставил без изменения решение Арбитражного суда Пермского края, а апелляционную жалобу
Государственного архива Пермского края без удовлетворения.

Решения суда в порядке кассационного производства в Арбитражном суде Уральского округа не обжаловалось.

Мой комментарий: Очень обидно, что вопрос о порядке передачи документов ликвидированных организаций на хранение в государственные архивы до сих пор не до конца урегулирован. В первую очередь не урегулирован вопрос финансирования.

Суды – очередной раз разрешая спор «по понятиям», а не по закону -  отмахнулись от аргументов архива о том, что хранение в региональном архиве архивных документов, относящихся к федеральной собственности, является незаконным. А ведь у нас уже были случаи, когда прокуратура привлекала за это к ответственности руководителей региональных архивные учреждений …

Было бы логично закрепить в законодательстве субсидирование хранения документов из регионального бюджета, если региональные архивы принимают на хранение федеральные архивные документы. В этой связи жаль, что региональный архив не стал вести спор до конца и не пошёл до уровня высших судов, которые могли бы заставить российских законодателей решить, наконец, этот вопрос должным образом.

Источник: Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации / Электронное правосудие по экономическим спорам
http://www.arbitr.ru/