Великобритания: Правительство опубликовало новую стратегическую концепцию развития архивов Англии (3)

(Окончание, предыдущую часть см. https://rusrim.blogspot.com/2026/05/2_0315490565.html )

Жизнеспособность архивов

О жизнеспособности в концепции (см. https://www.nationalarchives.gov.uk/archives-sector/our-archives-sector-role/the-governments-vision-for-archives-in-england/sustainable/ ) сказано следующее:

Почему важна жизнеспособность архивов?

Архивы всех типов должны иметь необходимое финансирование и условия для сохранения своей значимости в будущем.

Архивы существуют в самых разных организациях: от местных органов власти, университетов и музеев до благотворительных организаций, коммерческих предприятий и исторических зданий. Однако, несмотря на различные модели работы и финансирования, архивы всех типов сталкиваются с ограниченностью ресурсов.

Архивы сами по себе являются олицетворением жизнеспособности, сохраняя документы после смерти отдельных лиц и исчезновения сообществ, которые их создали. Для поддержания этой жизненно важной работы сами архивы должны быть финансово устойчивыми.

Архивы также должны быть экологически устойчивыми, поскольку у архивов не может быть будущего, если не будет будущего у нашей планеты. Многие архивы уже начали сокращать свое воздействие на окружающую среду; другие - вносят позитивный вклад в решение экологических проблем, документируя последствия изменения климата и предоставляя исторические данные и знания, поддерживающие национальные усилия в области экологии. Однако предстоит еще много работы для того, чтобы гарантировать экологически рациональное будущее для архивов.

Мой комментарий: Разговор о воздействии архивов на экологию настолько абсурден, насколько это вообще возможно. Это воздействие невелико (даже в случае крупных электронных архивов) – и оно является той ценой, которую общество платит за сохранение своей памяти (ценность которой несоизмерима с воздействием архива на экологию). Архивам более чем достаточно внедрять у себя те же самые экологически дружественные технологии, что сейчас стоят недорого и внедряются повсеместно – при условии выделения на это финансирования. 

Почему это важно сейчас?

Во многих учреждениях и организациях архивы уже работают в условиях ограниченной численности персонала и испытывают трудности с выполнением своей миссии. Имеющиеся в организациях всех типов бюджетные ограничения и зависимость от краткосрочного проектного финансирования ставят под угрозу жизнеспособность многих услуг.

Для решения этих финансовых проблем требуются новые методы работы, предпринимательские подходы и целенаправленные инвестиции. Данная концепция – это видение роста и развития, и обеспечение дополнительных ресурсов за счет максимального использования возможностей для получения грантов, для получения дохода и для деятельности в рамках партнерств имеет жизненно важное значение её успешной реализации.

Мой комментарий: У авторов концепции не хватило духа сказать прямо, что владельцы архивов (в первую очередь государственные и муниципальные учреждения) должны отказаться от порочной практики финансирования архивов по остаточному принципу – а архивы взамен должны активнее поддерживать основную деловую деятельность организаций-владельцев.

Правительство Великобритании продолжит поддерживать Национальные Архивы как ведущее учреждение архивной отрасли в Англии, закрепляя это обязательство в стратегии Национальных Архивов и обеспечивая больший потенциал для развития.

Мой комментарий: Закреплять такого рода обязательства в одних стратегиях недостаточно; они должны быть закреплены в бюджете и в кадровой политике Правительства. В отсутствие денег эти обязательства останутся пустыми обещаниями.

Решение проблемы изменения климата требует действий, пусть даже экологически рациональные решения могут потребовать значительных затрат. Решения могут включать переход к энергоэффективному управлению физическими коллекциями или же смягчение воздействия растущего «углеродного следа» новых электронных документов. Учась на опыте других организаций, архивы разработают более солидные концепции и долгосрочные стратегии, которые позволят использовать возможности для снижения их воздействия на экологию.

Что дальше?

В сотрудничестве с партнерами, архивы будут:

• Эффективно вести агитационно-пропагандистскую работу со своими головными организациями и спонсорами вне пределов архивного сектора, для обеспечения надлежащего и долгосрочного финансирования;
  
  
• Находить инновационные способы получения дохода и использования экономического потенциала документов, сохраняя при этом целостность коллекций;
  
  
• Работать в более тесном партнерстве на региональном и местном уровнях, а не изолированно, потенциально объединяя ресурсы с партнёрами;
  
  
• Разрабатывать новые стратегии для минимизации воздействия на экологию уже сейчас, включая повышение энергоэффективности процессов хранения;
  
  
• Разрабатывать новые рекомендации по экологическим стандартам и вносить вклад в экологические исследования и образование.

Мой комментарий: Хорошо, конечно, уже то, что архивная служба Великобритании вообще разрабатывает подобные концепции – в отличие от коллег из других стран (которые называть не буду).

Однако данная концепция, с моей точки зрения, получилась настолько идейно слабой, что, возможно, лучше бы её и не было … 

Данный документ создан с расчётом на получение позитивной реакции от электората, а также на продвижение модной «зелёной» повестки и темы инклюзивности. В то же время он плохо отражает реально существующие и возможные в будущем проблемы, с которыми сталкиваются архивы и архивисты. В число этих проблем входят не только финансирование, кадровое и ресурсное обеспечение, принципы управления - но также и изменение роли архивов в процессах государственного управления (когда основным источником правоустанавливающей информации становятся информационные системы), проблемы физической и информационной безопасности, проблемы защиты персональных данных, правовые «серые зоны», проблемы обучения и переподготовки специалистов, риски ликвидации рабочих мест и исчезновения профессий при внедрении инновационных технологий. 

Концепция практически не даёт никаких указаний и рекомендаций ни владельцам архивов, ни законодательной и исполнительной ветвям власти, в результате чего получается, что «спасение утопающих – дело рук самих утопающих».

Думаю, что российской архивной отрасли тоже нужна своя концепция на среднесрочную и длительную перспективу – только более серьёзная и деловая, говорящая больше про деньги и рабочие места, чем про «розовые мечты» :)

Источник: сайт Национальных Архивов Великобритании
https://www.nationalarchives.gov.uk/archives-sector/our-archives-sector-role/the-governments-vision-for-archives-in-england/ 
 

ИСО: В Лондоне завершилась очередная пленарная встреча членов технического комитета по стандартизации TC171

С 6 по 8 мая в Лондоне проходила очередная пленарная встреча членов технического комитета по стандартизации TC171 «Приложения для управления контентом» (Document management applications), его подкомитетов TC171/SC1 «Качество, долговременная сохранность и целостность информации» (Quality, preservation and integrity of information) и TC171/SC2 «Файловые форматы для электронного контента, системы управления контентом и аутентичность информации» (Document file formats, EDMS systems and authenticity of information), и рабочих групп.

В целом деятельность технического комитета TC171 охватывает следующие области: 

• технологии PDF – здесь идёт наиболее активная работа; 
  
  
• микрография - в настоящее время новые стандарты не разрабатываются, и усилия сводятся к систематическому пересмотру и подтверждению существующих стандартов; и 
  
  
• управление контентом и вопросы доверия, надёжности и аутентичности.

При этом грань между областью управления контентом, которая включена в зону ответственности TC171, и областью управления документами, за которую отвечает подкомитет ИСО TC46/SC11, становится все более размытой – отражая то, что в реальной жизни понятие «документа» постоянно расширяется, и всё чаще различными видами информации нужно управлять согласованно и «как документами». Ввиду этого в кулуарах начал обсуждаться вопрос о необходимости пересмотра взаимоотношений между TC171 и TC46/SC11. Возможны следующие варианты:

• Сохранение текущего положения дел;
  
  
• Более четкое разграничение сфер интересов и ответственности TC171 и TC46/SC11 – например, чтобы подкомитет SC11 фокусировал внимание на более общих и высокоуровневых вопросах, а комитет TC171 рассматривал конкретные технологии, функциональные возможности и вопросы практической реализации и внедрения;
  
  
• Передача тематики управления контентом из TC171 в SC11 (вероятно, создав для экспертов в этой области собственную рабочую группу).

Интерес к последнему варианту связан также и с тем, что как TC171, так и TC46/SC11 испытывают нехватку экспертов.

В текущем портфолио проектов TC171 специалистам по управлению документами и контентом следует обратить внимание на следующие документы:

• ISO/CD 22049 «Управление контентом – Согласованное стратегическое и оперативное управление информацией несколькими сторонами – Требования» (Document management — Consistent information governance and control by multiple parties — Requirements), см. https://www.iso.org/standard/86918.html 
  
  
• ISO 20271 (все части) «Управление контентом - Эталонная модель обеспечения долговременной сохранности текстуального контента» (Document management — Reference model for long-term preservation of textual documents), см. https://www.iso.org/standard/91084.html (и мой пост http://rusrim.blogspot.com/2026/02/isodis-20271-1-1.html ), https://www.iso.org/standard/86228.html (и мой пост http://rusrim.blogspot.com/2025/06/isodis-20271-2-2.html ), и https://www.iso.org/standard/92150.html
  
  
• ISO/DIS 22144 «Аутентичность информации – Подтверждающие реквизиты контента» (Authenticity of Information - Content Credentials), https://www.iso.org/standard/90726.html и мой пост http://rusrim.blogspot.com/2025/02/isodis-22144.html 
  
  
• ISO/CD TR 22957 (все части) «Управление контентом – Среды управления документами и информацией» (Document management - Information/records management environments), см. https://www.iso.org/standard/92864.html и https://www.iso.org/standard/92865.html (а также мой пост http://rusrim.blogspot.com/2026/01/1-2-isots-22957.html ).

Великобритания: Правительство опубликовало новую стратегическую концепцию развития архивов Англии (2)

(Продолжение, начало см. https://rusrim.blogspot.com/2026/05/1_0759377728.html )

Стратегическая концепция развития архивов

Стратегическая концепция развития архивов на высоком уровне описана следующим образом (см. https://www.nationalarchives.gov.uk/archives-sector/our-archives-sector-role/the-governments-vision-for-archives-in-england/the-strategic-vision-for-archives/ ):

«В основе данной концепции лежит та важнейшая роль, которую архивы играют в жизни общества.

Наше видение заключается в том, что архивы следует ценить и сохранять как источник вдохновения для всех нас. Архивы сохраняют документы нашего общего прошлого, углубляют наше понимание настоящего и закладывают семена вдохновения для нашего будущего.

Мы выделили три взаимосвязанные стратегические темы, ключевые для дальнейшего развития архивов на основе их основной роли и для реализация данной концепции. Эти ключевые области, в которых архивы должны добиваться наилучших результатов. Архивы должны быть:

• Доступными – предоставлять доступ к коллекциям, выходя за пределы своих стен;
  
  
• Инклюзивными – отражать те сообщества, которым они служат;
  
  
• Жизнеспособными – обеспечивать сохранность архивных фондов для будущего.»

Мой комментарий: Опять-таки, здесь много красивых слов, но ничего не сказано о том, кто, в каких масштабах, на каком основании и на каких условиях будет обеспечивать выделение архивам финансирования, квалифицированных кадров и ресурсов; кто будет обеспечивать необходимую правовую поддержку архивной работы в быстро меняющихся условиях. Следует не только говорить о том, какими архивы должны быть, но и о том, кто за это будущее заплатит.

Повышение осведомленности о важности архивов для государства, общества и граждан

В концепции признаётся, что мало кто знает о деятельности архивов и той отдаче, которую они дают. В частности, в ней отмечается следующее:

«Архивы должны продолжать свою фундаментальную работу и информировать о своём воздействии. Архивы оказывают влияние на все сферы общества по всей стране, способствуя правосудию, творчеству, деловой деятельности, развитию сообществ, формированию личной идентичности и самобытности, благополучию, научным исследованиям и образованию.

Однако слишком часто эта фундаментальная работа остается незамеченной и не получает должного признания. Архивы будут и впредь укреплять свой авторитет, повышая осведомленность об их ключевой роли. Архивы будут собирать больше данных о своем воздействии и более чётко говорить о своей ценности для общества, включая их многообразный вклад в решение социально-экономических, культурных вопросов и вопросов благополучия.»

В архиве города Манчестера

Мой комментарий: За этими красивыми и правильными словами на деле скрывается не очень красивая политика – архивистам, по сути дела, предлагается бесплатно делать дополнительную работу по повышению осведомленности заинтересованных сторон, не получая для этого каких-либо дополнительных ресурсов... 

Доступность архивов

Подробнее раскрывая тему доступности архивов (см. https://www.nationalarchives.gov.uk/archives-sector/our-archives-sector-role/the-governments-vision-for-archives-in-england/accessible/ ), в концепции, в частности, отмечается:

Почему это важно?

Мы находимся на переломном этапе. Архивы являются краеугольным камнем как для государственных, так и для частных организаций, но каждый архив часто управляется небольшой группой. Ограниченный штат сотрудников, неподходящие помещения и несовместимые системы ставят под угрозу способность архивов находить своих пользователей и обеспечивать долговременную сохранность как физических, так и электронных документов, к которым пользователи хотят получить доступ. Без надлежащей работы по каталогизации, хранению и консервации мы рискуем утратить физические документы, которые предыдущие поколения столетиями оставляли на попечении архивов.

Многие изначально-электронные документы уже утрачены. Если не принять меры, то многие другие рискуют быть утраченными навсегда, поскольку такие документы со временем деградируют или становятся непригодными для использования ввиду устаревания форматов. В обществе, которое со стремительно нарастающими темпами создает новые, часто электронные документы, это проблема, требующая неотложного решения. Архивы найдут способы увеличить свои цифровые возможности, инфраструктуру и инвестиции с тем, чтобы наша общая история не была навсегда потеряна для человечества.

Что дальше?

В сотрудничестве с партнерами, архивы будут:

• продолжать разрабатывать новые подходы, идеи и компетенции для взаимодействия с пользователями на местах и для демонстрации значимости своих коллекций;
  
  
• использовать больше инструментов вовлечения, таких как социальные сети, подкасты и мультимедийные материалы, для расширения охвата глобальной онлайн-аудитории;
  
  
• устранять по мере необходимости препятствия для доступа к архивным материалам и выступать за разработку упрощенных функций поиска;
  
  
• оценивать возможности и проблемы, связанные с искусственным интеллектом;
  
  
• искать инновационные формы сотрудничества с академическими учреждениями, учреждениями культуры и технологическими компаниями для обеспечения доступности для всех ещё более широкого спектра документов;
  
  
• повышать свой цифровой потенциал посредством обучения и общеотраслевой работы по защите находящихся под угрозой утраты электронных и физических документов.

Инклюзивность

В концепции утверждается (см. https://www.nationalarchives.gov.uk/archives-sector/our-archives-sector-role/the-governments-vision-for-archives-in-england/inclusive/ ), что «архивы должны представлять всех и быть открытыми для всех, чтобы и впредь играть важную роль в нашей жизни», обеспечивая, чтобы «были слышны все голоса».

Мой комментарий: То, что архив должен в первую очередь обслуживать интересы своего владельца, и полно и точно, без оглядки на текущую политическую «повестку», отражать деловую деятельность своих источников комплектования, сегодня считается неприличным говорить – как и помнить о том, что архив, начинающий комплектовать свои фонды по музейным принципам (пытаясь отразить или «всё», или выборочно «самое любопытное»), перестаёт быть архивом …

Планы на будущее следующие:

«В сотрудничестве с партнерами, архивы будут:

• ускорять свою работу по устранению барьеров на пути к карьере в архивах, изучая новые карьерные пути и методы найма сотрудников, чтобы архивные коллективы отражали многообразие своих сообществ;
  
  Мой комментарий: Говоря простым языком, это означает, что нанимать в первую очередь будут не тех, кто является специалистом архивного дела, а лиц «правильного» цвета кожи, веры, национальности, политической и сексуальной ориентации и т.д. – т.е. усилится дискриминация.
  
  
• содействовать более активному вовлечению сообществ посредством программ совместного курирования и волонтерства;
  
  Мой комментарий: Если речь идёт об архиве тюрьмы, то, конечно же, как же можно курировать архивные документы без привлечения «паханов»? :) Если же говорить без шуток, то это «совместное курирование» широко откроет двери для фальсификации архивных фондов в угоду влиятельным лицам и сообществам. Полностью отвергается традиционное представление об архивисте как о нейтральном ответственном хранителе документов.
  
  
• продолжать выходить за рамки своих стен, налаживая связи с маргинализированными группами;
  
  
• делиться знаниями и навыками, и сотрудничать с такими партнерами, как библиотеки, которые решают проблемы цифрового неравенства;
  
  
• обеспечивать, чтобы больше голосов были услышаны, чтобы коллекции все лучше отражали соответствующие сообщества, и чтобы каждый чувствовал себя желанным гостем архивов;
  
  
• укреплять доверие к аутентичности своих коллекций и укреплять свою репутацию как того источника оригинальной информации, к которому стоит обратиться в первую очередь.»
  
  Мой комментарий: Мне не очень понятно, как укрепление доверия может сочетаться со всеми предыдущими идеями – разве что речь идёт о доверии со стороны тех, в чьих интересах будут «модифицироваться» и формироваться архивные фонды …

(Окончание следует, см. https://rusrim.blogspot.com/2026/05/3_0203953624.html )

Источник: сайт Национальных Архивов Великобритании
https://www.nationalarchives.gov.uk/archives-sector/our-archives-sector-role/the-governments-vision-for-archives-in-england/ 

Установлены требования к хранению электронной медицинской документации

«Порядок организации системы документооборота в сфере охраны здоровья в части ведения медицинской документации в форме электронных документов», утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 25 марта 2026 года №209н, содержит ряд требований к хранению электронной медицинской документации. В документе этим вопросам посвящены отдельные пункты, которые можно структурировать по 6 основным направлениям.

Одним из ключевых вопросов является определение надлежащего места хранения электронного медицинского документа (ЭМД) после его подписания медицинским или фармацевтическим работником. В отличие от традиционного бумажного документооборота, где местом хранения выступал архив медицинской организации, в цифровой среде законодатель предусмотрел пять альтернативных типов информационных систем, каждая из которых обладает своими правовыми и техническими особенностями.

Согласно п. 5 Порядка, хранение ЭМД осуществляется с использованием одной из следующих систем (перечень является открытым, но строго очерченным по целевому назначению):

1. Медицинская информационная система (МИС) медицинской организации. Это наиболее распространенный вариант локального хранения документов. МИС медицинской организации представляет собой корпоративную систему, оператором которой выступает сама медицинская организация (государственная или частная). Преимуществом данного способа является оперативный доступ к полному объему ЭМД в рамках одной организации, а также возможность интеграции с внутренними бизнес-процессами (запись к врачу, выписка рецептов, контроль исполнения назначений и т.д.). Риск - возможная при смене пациентом медицинской организации доступность данных может быть ограничена.

2. Информационная система фармацевтической организации. Специфика данного варианта связана с хранением электронных документов, создаваемых фармацевтическими работниками (например, электронные рецепты, журналы консультаций, акты приема-передачи лекарственных препаратов и т.д.). Такая система может функционировать как в составе корпоративной аптечной сети, так и в виде самостоятельного решения. Ответственность за сохранность ЭМД при этом ложится на фармацевтическую организацию как оператора ИС.

3. Государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации (ГИСЗ субъекта). Региональный уровень хранения обеспечивает централизацию ЭМД в масштабах субъекта РФ. Это позволяет организованно обмениваться документами между разными медицинскими организациями одного региона (например, при маршрутизации пациента из поликлиники в стационар или при межбольничном взаимодействии). ГИСЗ субъекта создаются и управляются уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ, что гарантирует соблюдение единых стандартов защиты информации и форматов ЭМД в пределах региона.

4. Иная информационная система, предназначенная для сбора, хранения, обработки и предоставления информации о деятельности медицинских организаций и предоставляемых ими услугах. Эта категория носит «резервный» или специализированный характер. К ней могут относиться:

• Ведомственные информационные системы (например, в системе ФМБА России, Минобороны России);
  
  
• Корпоративные ИС крупных частных медицинских холдингов, объединяющих несколько организаций в разных регионах;
  
  
• Специализированные платформы телемедицины или лабораторных исследований.

Ключевое требование к такой «иной» ИС - ее целевое назначение должно прямо соответствовать деятельности медицинских организаций и оказанию услуг, а не быть универсальной системой хранения данных общего назначения.

5. Единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ). Федеральный уровень хранения ЭМД, который обеспечивает хранение документов, подлежащих обязательному федеральному учету. В справочнике «Электронные медицинские документы» на текущий момент включены 289 видов ЭМД (https://nsi.rosminzdrav.ru/dictionaries/1.2.643.5.1.13.13.11.1520/passport/12.86 ), которые в обязательном порядке должны передаваться в ЕГИСЗ. Причем по каждому виду документов указан срок хранения.

Регистрация электронного медицинского документа в РЭМД обеспечивает (п.19):

• подтверждение факта формирования электронного медицинского документа; 
  
  
• наличие достоверной информации о дате и времени его регистрации;
  
  
• отсутствие изменений в нем на протяжении всего срока хранения со дня регистрации сведений об ЭМД 

С использованием этих информационных систем обеспечивается хранение ЭМД, предусматривая (п.20):

• Резервное копирование таких документов и электронных подписей в составе их метаданных;
  
  
• Восстановление ЭМД и их метаданных из резервных копий, а также 
  
  
• Протоколирование и сохранение сведений о предоставлении доступа и о других операциях с ЭМД и метаданными;
  
  
• Автоматизированное ведение электронных журналов учета точного времени и фактов размещения, изменения и удаления информации, содержания вносимых изменений 

Электронные медицинские документы хранятся в информационной системе, которая используется для его формирования, не менее срока хранения соответствующих медицинских документов на бумажном носителе (п.21).

В случае внесения исправлений в ЭМД информационная система должна обеспечивать хранение всех его версий, а также их подписей в составе метаданных версий ЭМД, на протяжении всего срока их хранения (п.22).

Мой комментарий: Запрещено «перезаписывать» ЭМД; допускается только создание новой версии (п. 18). Каждая версия подписывается УКЭП, и старые версии не удаляются.

При переводе медицинского документа, оформленного на бумажном носителе или представленного гражданином на бумажном носителе, в электронный образ работник организации преобразовывает его в электронную форму путем сканирования и обеспечивает его хранение и предоставление (п.23).

Мой комментарий: Регулятор формирует гибридную модель хранения, позволяющую сочетать локальные, региональные и федеральные уровни. Пункт 21 «Порядка» устанавливает важное правило: ЭМД хранятся в той информационной системе, которая использовалась для их формирования. Создание отдельных электронных архивов не предусматривается.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=532746