воскресенье, 4 августа 2019 г.

ИСО: Опубликовано руководство по системе менеджмента инноваций – стандарт ISO 56002:2019


Данный пост продолжает рассказ о стандартах инновационного менеджмента, начатый в одном из предыдущих моих постов, см. https://rusrim.blogspot.com/2019/06/cen.html .

19 июля 2019 года сайт Международной организации по стандартизации (ИСО) сообщил о публикации стандарта ISO 56002:2019 «Менеджмент инноваций – Система менеджмента инноваций – Руководство» (Innovation management - Innovation management system – Guidance) объёмом 26 страниц основного текста, см. https://www.iso.org/standard/68221.html и https://www.iso.org/obp/ui/#!iso:std:68221:en . Стандарт подготовлен техническим комитетом TC 279 «Менеджмент инноваций» (Innovation management).

Во вводной части документа, в частности, отмечается следующее:
«В настоящем документе содержатся рекомендации по созданию, внедрению, эксплуатации и постоянному совершенствованию системы менеджмента инноваций, предназначенной для использования в любых существующих организациях. Стандарт может быть использован:
  • В стремящихся к устойчивому успеху организациях, посредством создания и демонстрации своей способности эффективно управлять инновационной деятельностью с целью достижения намеченных результатов;

  • Пользователями, клиентами и другими заинтересованными сторонами, желающими обеспечить уверенность в инновационных возможностях организации;

  • Организациями и заинтересованными сторонами, стремящимися улучшить информационное взаимодействие посредством общего понимания того, что представляет собой система менеджмента инноваций;

  • Поставщиками услуг обучения, оценки или консультирования по вопросам менеджмента инноваций и систем менеджмента инноваций;

  • Разработчиками политик, нацеленных на повышение эффективности программ поддержки инновационного потенциала и конкурентоспособности организаций и развития общества.
Все рекомендации в данном документе носят общий характер и предназначены для использования:
  • В организациях любого рода, независимо от типа, сектора или размера. Документ сфокусирован на уже сложившихся организациям, хотя пользу от него, применяя рекомендации полностью или частично, могут получить как организации, создаваемые на короткое время, так и стартапы;

  • В отношении инноваций любого рода, например, в продуктах, услугах, процессах, моделях и методах - от пошаговых до радикальных;

  • В рамках любых подходов, таких, как внутренние и «открытые» инновации, как инновационная деятельность, движимая интересами пользователей, рынка, технологий и проектирования.
Стандарт не содержит детального описания действий, выполняемых в рамках организации, давая рекомендации общего характера. Он не предписывает каких-либо требований или конкретных инструментов и методов для инновационной деятельности.»
Содержание документа следующее:
Предисловие
0. Введение
1. Область применения
2. Нормативные ссылки
3. Термины и определения
4. Условия деятельности (контекст) организации
5. Лидерство
6. Планирование
7. Поддержка
8. Оперативное использование
9. Оценка эффективности
10. Совершенствование
Библиография
Источник: сайт ИСО
https://www.iso.org/standard/68221.html
https://www.iso.org/obp/ui/#!iso:std:68221:en

Судебная практика: Электронная жалоба Кодексом об административных правонарушениях не предусмотрена


За что люблю наше законодательство, так это за его многообразие :) Уже более десяти лет у нас совершенствуются процессуальные нормы с целью предоставления возможности использовать участниками судебного процесса электронных документов. Поскольку процессуальных Кодексов у нас несколько, адвокаты регулярно нарываются на ситуацию, когда выясняется, что документ, который можно подать в электронном виде по нормам одного Кодекса, не имеет право на существование по нормам другого.

Судья Верховного Суда Российской Федерации в мае 2019 года вынес решение № 38-ААД19-1 в деле, в котором адвокат организации подал жалобу в электронном виде в форме электронного образа, удостоверенного простой электронной подписью, в порядке статей 30.9, 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - и оказался неправ.

Суть спора

Постановлением начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области № 71/12-3574-18-И в декабре 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Узловского городского суда Тульской области в феврале 2019 года, ООО «100 тонн сервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 тысяч рублей.

В феврале 2019 г. в Тульский областной суд в электронном виде от имени защитника общества поступила жалоба на указанные постановление должностного лица и решение судьи городского суда.

Определением судьи Тульского областного суда в феврале 2019 г. данная жалоба оставлена без рассмотрения по существу.

Защитник повторно обратился с жалобой на постановление должностного лица и решение судьи городского суда в Тульский областной суд.

Решением судьи Тульского областного суда в апреле 2019 г. постановление должностного лица и решение судьи городского суда были оставлены без изменения.

Защитник подал в Верховный Суд Российской Федерации жалобу, в которой поставил вопрос об отмене определения судьи Тульского областного суда об оставлении жалобы без рассмотрения по существу, приводя доводы о его незаконности.

Позиция Судьи Верховного Суда Российской Федерации

Судья Верховного Суда Российской Федерации отметил, что жалоба от имени защитника была подана на постановление должностного лица и решение судьи городского суда в Тульский областной суд в электронном виде в форме электронного образа, удостоверенного простой электронной подписью защитника.

Оставляя данную жалобу без рассмотрения по существу, судья Тульского областного суда исходил из того, что она была подана не в установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях порядке, возможность подачи жалоб в электронном виде названным Кодексом не предусмотрена.

Принятое судьей Тульского областного суда решение является правильным и сомнений не вызывает.

Суд подчеркнул, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность подачи документов, обращений, жалоб на состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. По смыслу положений, закрепленных в главе 30 Кодекса, жалоба на состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты подлежит подаче в вышестоящий суд на бумажном носителе.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 251 утвержден «Порядок подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа (Порядок). Согласно пункту 3.1.1 Порядка, требования к форме и содержанию документов, подаваемых в соответствии с данным Порядком, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Суд отметил, что такие требования определены, в частности, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с требованиями процессуального законодательства и Порядка, документы в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда, могут быть поданы в федеральные суды общей юрисдикции только в рамках гражданского, административного, уголовного судопроизводства.

Документы, обращения, жалобы по делам об административных правонарушениях не могут быть поданы в суд общей юрисдикции в электронном виде, поскольку производство по таким делам осуществляется по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нормами которого не предусмотрена подача таковых в электронном виде.

Суд подчеркнул, что Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции РФ, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции РФ, федеральным законом (определения от 24 ноября 2005 г. №508-О, от 19 июня 2007 г. №389-О-О, от 15 апреля 2008 г. №314-О-О, от 28 мая 2013 г. №777-О и др.).

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях таким федеральным законом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению суда, подача жалобы на постановление должностного лица и решение судьи городского суда в электронном виде являлась препятствием к ее принятию к рассмотрению в Тульском областном суде и разрешению по существу в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 названного Кодекса.

Утверждение заявителя о том, что оставление жалобы без рассмотрения по причине ее подачи непредусмотренным названным Кодексом способом блокирует для юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доступ к правосудию и нарушает его конституционное право на судебную защиту, не основан на нормах закона.

Материалы дела свидетельствуют о том, что право юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на обжалование постановления должностного лица и решения судьи городского суда реализовано. Законность и обоснованность соответствующих актов, жалоба на которые ранее была оставлена без рассмотрения, проверены в установленном нормами порядке. Повторно поданная защитником жалоба также рассмотрена по существу в апреле 2019 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации оставил без изменения определение судьи Тульского областного суда об оставлении жалобы без рассмотрения по существу, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «100 ТОНН СЕРВИС», а жалобу защитника - без удовлетворения.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=584846

суббота, 3 августа 2019 г.

МЭК: Опубликована новая редакция стандарта IEC 62402:2019 менеджмента морального устаревания


Международная электротехническая комиссия (МЭК – International Electrotechnical Commission, IEC) в конце мая 2019 года опубликовала стандарт IEC 62402:2019 «Менеджмент морального устаревания» (Obsolescence management, французское название: Gestion de l'obsolescence) на двух языках – английском и французском, общим объёмом 96 страниц, см. https://webstore.iec.ch/publication/59531 . С вводной частью стандарта можно познакомиться здесь: https://www.evs.ee/preview/iec-62402-2019-en.pdf .

Документ, о подготовке которого я уже рассказывала (см. http://rusrim.blogspot.com/2019/04/blog-post_14.html ), заменил действовавшую ранее первую редакцию  IEC 62402:2007 «Менеджмент морального устаревания – Руководство по применению» (Obsolescence management - Application guide), которая в России была адаптирована как ГОСТ Р 56129-2014 «Интегрированная логистическая поддержка экспортируемой продукции военного назначения. Управление номенклатурой устаревающих покупных комплектующих изделий», см. http://protect.gost.ru/v.aspx?control=8&baseC=6&id=180240 .

В аннотации, в частности, отмечается:
«Стандарт IEC 62402:2019 содержит требования и рекомендации по менеджменту устаревания, применимые в любой организации, которая зависит от другой организации при получении отдачи от полезности поставляемых той продуктов. Экономически эффективный процесс менеджмента устаревания и действия, используемые для его реализации, применимы на всех этапах жизненного цикла соответствующего продукта.

Настоящий документ охватывает следующие области:
  • разработка политики менеджмента устаревания;

  • создание инфраструктуры и организационных рамок;

  • разработка плана менеджмента устаревания (obsolescence management plan, OMP);

  • разработка стратегий минимизации устаревания ещё на стадии проектирования;

  • определение подхода к менеджменту устаревания;

  • выбор способов решения проблемы устаревания и их реализация;

  • измерение и повышение эффективности деятельности по менеджменту устаревания.
Рекомендации по менеджменту устаревания включены в качестве примечаний, в виде справочных приложений и ссылок в разделе Библиография.

Настоящее второе издание отменяет и заменяет первое издание, опубликованное в 2007 году. Данное издание представляет собой результат содержательного пересмотра документа и включает в себя следующие существенные изменения по сравнению с предыдущим изданием:
  • документ теперь включает требования, т.е. написан как стандарт, а не как руководство;

  • документ по-прежнему содержит рекомендации в справочных приложениях;

  • документ был написан как описание типового процесс для всех технологий и продуктов.»
… Использованное в настоящем документе толкование устаревания (obsolescence) отличается от стандартного словарного определения. Данное понятие трактуется не как превращение объекта в морально устаревший или более не используемый, а как процесс превращения всё ещё необходимого и используемого объекта из доступного в недоступный от производителя. Любой объект, который продолжает использоваться, будет устаревать. Устаревание проявляется как проблемы с поставками, получением запчастей и/или поддержки.

Настоящий документ определяет требования к менеджменту устаревания объектов любого типа. Менеджмент устаревания помогает предотвратить ненужные потери (например, потерю коммерческой услуги или возможности) и смягчить связанные с устареванием риски.

При оценке связанных с устареванием рисков учитываются следующие факторы (список не является исчерпывающим): вероятность устаревания объекта в течение ожидаемого срока его полезного использования, вероятность наступления последствий в течение прогнозируемого срока полезного использования, и серьезность этих последствий. В рамках менеджмента устаревания связанные с устареванием риски смягчаются путем снижения вероятности и/или серьёзности возможных последствий.

В настоящее время стало необходимым включать менеджмент устаревания в планирование деятельности, начиная с самых ранних этапов жизненного цикла. Содержащиеся в настоящем документе рекомендации можно охарактеризовать как стратегический менеджмент устаревания, когда такой менеджмент планируется и реализуется начиная с ранних этапов жизненного цикла.

Настоящий стандарт (пусть даже соответствующая ситуация не является непосредственно случаем устаревания) также может быть полезен при управлении объектами, в отношении которых уменьшилось количество производителей и возникли проблемы с поставками, что может привести к длительным срокам поставок, снижению доступности и, в конечном итоге, к устареванию данных объектов.
Содержание документа следующее:
Предисловие
Введение
1. Область определения
2. Нормативные ссылки
3. Термины, определения и сокращения
4. Менеджмент устаревания
5. Политика менеджмента устаревания
6. Инфраструктура и организационные рамки
7. Разработка плана менеджмента устаревания
8. Стратегии минимизации устаревания на этапе проектирования
9. Подходы к менеджменту устаревания
10. Решение проблемы устаревания
11. Измерение и повышение эффективности деятельности по менеджменту устаревания
Приложение A (справочное): Терминология, относящаяся к устареванию
Приложение B (справочное): Методы решения проблемы устаревания
Приложение C (справочное): Руководство по последствиям устаревания
Приложение D (справочное): Руководство по разработке плана менеджмента устаревания
Приложение E (справочное): Примеры оценки риска устаревания
Приложение F (справочное): Пример процесса принятия решения в рамках менеджмента устаревания
Библиография
Источники: сайт IEC / сайт Британского института стандартов
https://webstore.iec.ch/publication/59531
https://standardsdevelopment.bsigroup.com/projects/2016-03723/
https://www.doc88.com/p-395940535694.html

Судебная практика: Правопреемника обязали выдать справку о зарплате


Как показывает практика, значительная часть организаций при ликвидации не имеют правопреемников, и судьба их документов часто зависит от воли случая. Однако даже наличие правопреемника не гарантирует сохранности документов.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в октябре 2018 года вынесла решение по делу № 33-38074/2018, в котором гражданин пытался добиться от ЗАО «Автодормехбаза» выдачи справки о его заработной плате в организации - предшественнике за 1979-1997 годы.
Для справки: Статьей 62 Трудового кодекса РФ установлено, что по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой, в частности справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование.
Суть спора

Гражданин в период с 1979 года по 1997 год работал в Управлении дорожного хозяйства и благоустройства г. Москвы в автодормехбазе № 9 треста «Гордормеханизация» (в настоящее время ЗАО «Автодормехбаза»).

В марте 2015 года Главное управление Пенсионного Фонда № 6 по г. Москве и Московской области обратилось к ЗАО «Автодормехбаза» за выдачей справки о заработной плате гражданина, однако справка выдана не была по причине того, что информация о его заработной плате у общества отсутствовала, так как не была передана правопреемнику предприятия при приватизации.

Данные действия гражданин счёл незаконным и нарушающими его права, в связи с чем просил суд обязать ответчика выдать справку о заработной плате за период с 26 декабря 1979 года по 22 июля 1997 года, взыскать сумму неполученной пенсии в размере 275,5 тысяч рублей, компенсацию морального вреда в сумме 500 тысяч рублей и расходы по оплате услуг представителя в сумме 150 тысяч рублей.

Решением Останкинского районного суда г. Москвы в апреле 2018 года иск гражданина был удовлетворен частично, с общества в его пользу суд присудил компенсацию морального вреда в сумме 10 тысяч, расходы по оплате услуг представителя в размере 7 тысяч рублей. В остальной части иска было отказано.

Суд отказал гражданину в удовлетворении требований о взыскании с общества недополученной пенсии за период с февраля 2016 года по август 2017 года в размере 275 тысяч рублей исходя из того, что им не были представлены надлежащие и объективные доказательства того, что недоплата пенсии произошла по вине общества, - а сама по себе невыдача справки о размере заработной платы без совокупности юридически значимых обстоятельств не может повлечь наступление ответственности; и, кроме того, гражданин не лишен права установить факт получения зарплаты в определенном размере на основании иных, имеющихся доказательств, в ином установленном законом порядке.

Отказывая гражданину в удовлетворении требований в части выдачи справки, суд первой инстанции исходил из того, что справка о заработной плате не может быть выдана, поскольку у общества отсутствуют сведения о его заработной плате, в связи с чем возложение на общество обязанности выдать такую справку при отсутствии сведений о подтверждении размера заработной платы приведет к вынесению заведомо неисполнимого решения суда.

Позиция Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда

Судом было установлено, что в период с декабря 1979 года по июль 1997 года гражданин работал в Автодормехбазе № 9 (с января 1989 года - Автодормехбаза №2 МГПО «Автодор», с декабря 1992 года - МП «Автодорожная фирма», с ноября 1995 года - ОАО «Автодормехбаза») в должности водителя.

В марте 2015 года ГУ ПФР №6 по Москве и Московской области, в целях оценки пенсионных прав гражданина и перерасчета трудовой пенсии по старости, направило в адрес ОАО «Автодормехбаза» запрос о предоставлении справок о заработной плате истца за период с 26 декабря 1979 года по 22 июля 1997 года.

Общество сообщило, что сведения о заработной плате гражданина не могут быть предоставлены по причине того, что архивные документы при реорганизации, правопреемстве и приватизации в отношении него не передавались, сведения о его заработной плате у общества отсутствуют, в связи с чем выдать требуемые справки не представляется возможным.

В период с 22 декабря 2014 года по 22 января 2016 года гражданину выплачивалась пенсия ранее установленного законом пенсионного возраста. По достижении возраста 60 лет, ему была назначена страховая пенсия по старости. Период работы с 26 декабря 1979 года по 22 июля 1997 года был включен как стаж по сведениям трудовой книжки.

Также суд установил, что Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Москвы Трест «Гордормеханизация» Автодормехбаза № 9 было приватизировано, реорганизовано и преобразовано в ЗАО «Автодормехбаза».

Согласно информационным письмам Объединенного архива жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы и Центрального государственного архива трудовых отношений, в данные учреждения документы от Управления «Гордормеханизация» Автомехбаза № 9 не поступали.

Судебная коллегия не согласилась с выводами суда первой инстанции в части отказа гражданину в удовлетворении требований об обязании общества выдать справку о заработной плате.

В связи с тем, что общество является правопреемником организации, в которой гражданин работал, у него возникла обязанность по выдаче ему справки о заработной плате в период работы в Управлении.

Суд обратил внимание на то обстоятельство, что спор о размере заработной платы гражданина в период его работы в Управлении в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела отсутствует.

Судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований к обществу об обязании выдать справку о заработной плате за период с 26 декабря 1979 года по 22 июля 1997 года, является незаконным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении требований гражданина в данной части.

Ссылку общества на невозможность выдачи требуемой справки по причине отсутствия сведений о его заработке, судебная коллегия полагает несостоятельной, поскольку обязанность по выдаче справки о заработной плате работника прямо предусмотрена статьей 62 Трудового кодекса Российской Федерации, а спор непосредственно о размере заработка в рамках данного иска не заявлен.

Доводы общества о том, что в ходе реорганизации, правопреемства и приватизации документы в отношении гражданина не сохранились, судебная коллегия считает необоснованными, так как указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у общества обязанности выдать справку о заработной плате.

Судебная коллегия отменила решение Останкинского районного суда г. Москвы в части отказа гражданину в удовлетворении исковых требований к ЗАО «Автодормехбаза» об обязании выдать справку о заработной плате за период работы с 26 декабря 1979 года по 22 июля 1997 года и обязала выдать ее.

В остальной части решение суда было оставлено без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Мой комментарий: Как мне кажется, суд первой инстанции правильно заметил, что принятие решения о обязании выдать справку при отсутствии документов является заведомо неисполнимым.

Однако, с моей точки зрения, это не проблема гражданина, и если организация не обеспечила свои обязанности по обеспечению сохранности кадровых документов, то она должна компенсировать гражданину его финансовые потери и уменьшение размера его пенсии.

При этом коллегия обратила внимание участников спора, что стоило бы – возможно, через суд - установить размер заработной платы гражданина. Такой подход, однако, не гарантирует гражданину, что суд примет решение, которое его устроит.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOCN;n=1149514