Минстрой России в письме от 30 января 2026 года №4420-КМ/14 изложил свою позицию о порядке подписания электронной подписью проектной документации, представленной в форме электронных документов.
Ведомство отметило, что согласно части 5.3 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ и подпункту «г» пункта 13 «Положения о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденного постановлением Правительством РФ от 5 марта 2007 г. №145 (далее Положение №145), - проектная документация и/или результаты инженерных изысканий, а также иные документы, необходимые для проведения экспертизы проектной документации и/или результатов инженерных изысканий, представляются в электронной форме, в том числе в форме информационной модели, за исключением случаев, если документы, необходимые для проведения государственной экспертизы проектной документации и/или результатов инженерных изысканий, содержат сведения, составляющие государственную тайну.
Положением №145 не предусмотрено представление на экспертизу копий проектной документации; представлению подлежат только оригиналы документов, в том числе оригинал проектной документации. Согласно части 1 статьи 6 федерального закона от 6 апреля 2011 г. №63-ФЗ «Об электронной подписи» (Закон №63) электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается только документ, подписанный квалифицированной электронной подписью (ЭП).
Таким образом, проектная документация в форме электронного документа, не подписанная с использованием ЭП всеми лицами, участвующими в ее разработке, осуществлении нормоконтроля и согласовании, в соответствии с требованиями законодательства, - не может быть признана оригиналом документа и, соответственно, не может быть принята для проведения экспертизы. Закон №63-ФЗ не предусматривает никакого иного способа удостоверения электронного документа, кроме его подписания с использованием ЭП.
В настоящее время законодательство, регулирующее отношения в области использования ЭП, в том числе Закон №63-ФЗ, прямо предусматривает доступность электронной подписи для любых физических лиц, включая разработчиков проектной документации. Физическое лицо вправе получить сертификат ключа проверки электронной подписи путем обращения в удостоверяющий центр в порядке, установленном статьей 18 Закона №63-ФЗ.
Современная инфраструктура удостоверяющих центров в Российской Федерации предоставляет возможность обеспечения заинтересованных лиц электронной подписью без каких-либо технических ограничений. По состоянию на июль 2025 г. на сайте Минцифры России содержится информация о 46 удостоверяющих центрах, имеющих многочисленные офисы обслуживания, представленные во всех регионах и большинстве городов России ( https://digital.gov.ru/activity/gos-uslugi/akkreditacziya-udostoveryayushhih-czentrov ). Процедура получения ЭП максимально упрощена.
Однако до настоящего времени сохраняется практика, когда вместо подписания проектной документации электронными подписями в отношении соответствующих лиц оформляются информационно-удостоверяющие листы (далее ИУЛ).
Мой комментарий: Говоря об информационно-удостоверяющих листах, такой вид документа упоминается в трёх приказах Минстроя РФ. Ключевым из них является Приказ Минстроя от 12 мая 2017 года №783/пр «Об утверждении требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и/или результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства» - см. также мой пост на блоге «Как подписывать электронную научно-техническую документацию при отсутствии электронной подписи?», https://rusrim.blogspot.com/2021/04/blog-post_20.html
ГОСТ Р 7.0.8-2025 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»
73. Информационно-удостоверяющий лист: Документ, прилагаемый к электронному документу (его носителю/носителям) или нескольким электронным документам (их носителю/носителям), оформленный на бумажном носителе и выполняющий функцию электронной подписи (подписей).
«Правила организации хранения, комплектования, учета и использования научно-технической документации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях», утв. Приказом Росархива от 09.12.2020 №155
При приеме электронных документов дополнительно проверяется наличие аналогов собственноручных подписей, в том числе информационно-удостоверяющих листов электронных документов, электронных подписей.
По мнению Минстроя, использование информационно-удостоверяющих листов (ИУЛ) вместо электронной подписи препятствует персонализации ответственности лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, что отрицательно сказывается на качестве такой подготовки. При оформлении ИУЛ не исключена вероятность подделки подписей и/или включения в ИУЛ лиц, фактически не участвовавших в проектировании. При этом подтвердить подлинность собственноручных подписей в ИУЛ, который представляется на экспертизу в формате pdf и содержит визуальный образ собственноручной подписи, невозможно.
Ведомство также напомнило, что 1 марта 2026 года в рамках усиления ответственности специалистов, подготовивших проектную документацию, вступят в силу изменения в Градостроительный кодекс РФ (см. часть 16 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ), которые вводят механизм контроля за деятельностью главных инженеров проекта функций по обеспечению качества подготовки проектной документации.
Во исполнение требований законодательства, в том числе в части качественной подготовки проектной документации, главные инженеры проекта должны обеспечить подписание проектной документации всеми лицами, участвовавшими в ее подготовке, с применением УКЭП в соответствии с Законом №63-ФЗ.
Минстрой обращает внимание на то, что Законом №63-ФЗ не предусмотрено применение ИУЛ вместо подписания электронного документа квалифицированной ЭП. Проектная документация, не подписанная УКЭП ответственных лиц, не является электронным документом и не может быть принята на экспертизу.
Невозможность обеспечения ответственных лиц электронными подписями должна быть подтверждена соответствующим обоснованием (чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство - непреодолимая сила, форс-мажор).
С целью неукоснительного соблюдения требований Градостроительного кодекса РФ и Постановления №145, а также информирования профессионального сообщества о недопустимости оформления ИУЛ вместо использования УКЭП Минстрой России просил довести указанную позицию до сведения региональных экспертных органов (организаций) и организаций по проведению негосударственной экспертизы.
Мой комментарий: Информационно-удостоверяющий лист создавался как временное решение для переходного периода, когда техническая инфраструктура была развита слабо.
Сейчас, по мнению ведомства, ИУЛ препятствует персонализации ответственности, не позволяет проверить подлинность подписей и создает риски фальсификации. Следовательно, комплект документации с ИУЛ вместо УКЭП не соответствует требованиям и не должен приниматься экспертной организацией.
Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=526470
Комментариев нет:
Отправить комментарий