Судебная практика: Нерассмотрение документов, представленных с использованием «Единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации»

Использование информационных технологий в деловой деятельности неизбежно приводит к появлению новых поводов для споров между работодателем и работниками. На этот раз претензии были предъявлены к Министерству физической культуры и спорта Забайкальского края, которое не удосужилось рассмотреть документы гражданина, предоставившего их в электронном виде с использованием государственной информационной системы «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации».

Центральный районный суд города Читы в марте 2021 года вынес решение по делу №2-966/2021 (УИД 75RS0001-02-2020-010312-35).

Суть спора

Гражданин в электронном виде с использованием государственной информационной системы «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» в сети Интернет направил пакет документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы - начальника отдела организационной, кадровой и юридической работы Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края.

Информация об отказе в участии в конкурсе, либо о назначении даты и места проведения конкурса ему не поступала. Вместе с тем на сайте министерства была размещена информация о результатах конкурса, конкурс был признан состоявшимся, и на должность начальника отдела организационной, кадровой и юридической службы назначена гражданка.

На письменное обращение к министерству с вопросом о разъяснении сложившейся ситуации им был получен ответ о том, что документы, представленные на сайт http://gossluzhba.gov.ru , не были рассмотрены, поскольку у министерства по техническим причинам нет доступа к этому сайту.

Гражданин обратился в суд с просьбой признать незаконным решение конкурсной комиссии Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 300 тысяч рублей.

Позиция Центрального районного суда города Читы

Министерством физической культуры и спорта Забайкальского края был объявлен конкурс на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Забайкальского края, в том числе начальника отдела организационной, кадровой и юридической работы министерства.

Информационное сообщение об объявленном конкурсе было размещено на официальном сайте министерства и на официальном сайте федеральной государственной информационной системы «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации».

Гражданином в электронном виде с использованием ГИС «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» был направлен пакет документов для участия в конкурсе.

Представленный пакет документов рассмотрен не был, поскольку лицо, ответственное за работу с единой системой в части приема документов, было уволено из Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края в связи со смертью.

Во время приема документов у работников министерства отсутствовала техническая возможность авторизованного доступа к ФГИС, поскольку истек срок действия сертификата усиленной квалифицированной электронной подписи.

Обращаясь в суд с требованием признать незаконным решение конкурсной комиссии на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, гражданин указывал на нарушение его трудовых прав.

Суд не усмотрел каких-либо дискриминационных действий в его отношении, совершенных Министерством физической культуры и спорта Забайкальского края.

Просмотр документов осуществляется уполномоченным лицом государственного органа, ответственным за работу с единой системой в части приема документов, в срок, не превышающий 2 рабочих дней со дня поступления документов в единую систему.

Приказом министерства «О назначении лиц, ответственных за осуществление обмена информацией в закрытой части информационной системе «Единой информационной системе управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации»», ответственным за работу с ФГИС назначен начальник отдела организационной, кадровой и юридической работы министерства, который был уволен с государственной гражданской службы в связи со смертью (гибелью) государственного гражданского служащего.

Информационное сообщение о конкурсе в ФГИС было размещено с аккаунта этого сотрудника, однако во время приема документов у министерства отсутствовала техническая возможность авторизованного доступа к ФГИС, поскольку истек срок действия сертификата его усиленной квалифицированной электронной подписи, в связи с чем документы, предоставляемые посредством ФГИС, не были рассмотрены министерством.

Вместе с тем, по мнению суда, по истечению двух дней с момента подачи документов и отсутствия сведений о рассмотрении поданных документов, гражданин имел возможность для участия в конкурсе направить их иным способом.

Оснований для признания незаконным решения конкурсной комиссии на замещение вакантной должности государственной гражданской службы начальника отдела организационной, кадровой и юридической работы Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края суд не усмотрел.

Суд отказал в удовлетворении иска гражданина к Министерству физической культуры и спорта Забайкальского края.

Позиция Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в июле 2021 года (дело №33-2150/2021) при рассмотрении дела отметила, что в решении конкурсной комиссии указано, что на конкурс на должность начальника отдела организационной, кадровой и юридической работы документы представили 5 человек.

Как утверждает министерство, документы, представленные гражданином посредством ФГИС, не были рассмотрены в связи с отсутствием технической возможности авторизованного доступа к ФГИС, поскольку истек срок действия сертификата усиленной квалифицированной электронной подписи ранее замещавшего должность начальника отдела организационной, кадровой и юридической работы, уволенного со службы в связи со смертью.

По мнению судебной коллегии, указанные обстоятельства не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку не освобождают министерство от соблюдения предусмотренной законодательством процедуры проведения конкурса.

Доводы ответчика о том, что гражданин в любом случае не был бы допущен до участия в конкурсе, поскольку не представил полный пакет документов, а именно: заявление о согласии на обработку персональных данных, резюме, справку о наличии (отсутствии) судимости, судебная коллегия нашла несостоятельными.

Из представленных в суд апелляционной инстанции гражданином документов усматривается, что для участия в конкурсе им были поданы следующие документы: анкета, утв. распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 №667-р; заявление о допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности от; копии дипломов, выданных ФГБОУ «Байкальский государственный университет» по специальности «Юриспруденция», копия паспорта; копия заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии заболевания), препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу и ее прохождению; копия трудовой книжки.

Списком документов, необходимых для участия в конкурсе на замещение вакантной должности, размещенной во ФГИС «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации», не предусмотрено представление заявления о согласии на обработку персональных данных, резюме, справки о наличии (отсутствии) судимости.

Согласно представленному министерством информационному сообщению, размещенному у него на сайте, государственному гражданскому служащему РФ, изъявившему желание участвовать в конкурсе, необходимо представить в министерство, в том числе, заявление о согласии на обработку персональных данных, резюме, справку о наличии (отсутствии) судимости.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика не смогла объяснить расхождения в списках документов и сроках их представления.

Судебная коллегия пришла к выводу о том, что гражданин в установленный срок представил полный пакет документов для участия в конкурсе, но не был допущен к участию в нем, поскольку министерством не были соблюдены существенные условия проведения конкурса, - а именно, в нарушении норм действующего законодательства, не осуществлен просмотр документов, поступивших в электронном виде, в связи с чем были созданы неравные конкурентные условия для претендентов на замещение вакантной должности государственной службы Забайкальского края. Таким образом, решение конкурсной комиссии по итогам конкурса на замещение вакантной должности нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем решение районного суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Доводы ответчика о том, что настоящий спор подлежит рассмотрению комиссией по служебным спорам министерства, также были отклонены судебной коллегией, как несостоятельные, поскольку истец с министерством в трудовых отношениях не состоит.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Судебная коллегия отменила решение Центрального районного суда и приняла по делу новое решение.

Она признала незаконным и отменила решение конкурсной комиссии по итогам конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы начальника отдела организационной, кадровой и юридической работы Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края.

С Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края в пользу гражданина взыскана компенсацию морального вреда в размере 10 тысяч рублей.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в ноябре 2021 года (определение №88-19014/2021) оставила без изменения апелляционное определение судебной коллегии Забайкальского краевого суда, а кассационную жалобу Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края - без удовлетворения.

Источник: Консультант Плюс / сайт Центрального районного суда города Читы/ сайт Забайкальского краевого суда
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=KSOJ008;n=53308
https://centr--cht.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=2&name_op=doc&number=253458771&delo_id=1540005&new=0&text_number=1
https://oblsud--cht.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=12273219&delo_id=5&new=5&text_number=1