Регламент действий при нештатных ситуациях при оформлении и предъявлении электронного перевозочного документа

«Регламент действий при нештатных ситуациях при оформлении и предъявлении электронного перевозочного документа» представляет собой методический документ, определяющий порядок действий участников информационного взаимодействия при возникновении нештатных ситуаций в системе электронных перевозочных документов (ЭПД). Регламент (версия 1.0) утверждён Минтрансом России. 

Регламент охватывает три ключевых сценария:

• Недоступность Государственной информационной системы электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД);
  
  
• Недоступность Информационной системы электронных перевозочных документов (ИС ЭПД) (информационной системы оператора);
  
  
• Особые ситуации при оформлении ЭПД, связанные с отсутствием интернета.
  
  Для справки: Государственная информационная система электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД) - Федеральная государственная информационная система, обеспечивающая получение ЭПД и сведений, содержащихся в них, от операторов ИС ЭПД, обработку, хранение таких документов и сведений, содержащихся в них, представление таких документов и сведений, содержащихся в них, органам государственной власти Российской Федерации, а также выполнение иных функций в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2021 N 336-ФЗ "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"
  
  Информационная система электронных перевозочных документов (ИС ЭПД), обеспечивающая обмен ЭПД и сведениями, содержащимися в них, между участниками информационного взаимодействия, а также направление операторами ИС ЭПД таких документов и сведений в ГИС ЭПД

Недоступность ГИС ЭПД

При возникновении нештатной ситуации оператор ГИС незамедлительно осуществляет неотложные мероприятия по восстановлению её работоспособности и в течение 2 часов с момента ее фиксации оповещает участников информационного взаимодействия и операторов ИС ЭПД по всем доступным каналам связи:

• На портале ГИС ЭПД (время начала - время окончания);
  
  
• Рассылкой на электронную почту контактных лиц (ОГВ РФ, операторов ИС ЭПД);
  
  
• Рассылкой в рабочий чат контактных лиц (операторов ИС ЭПД – «3. ГИС ЭПД Опытная эксплуатация»).

Операторы ИС ЭПД в течение всего периода нештатной ситуации или регламентных работ осуществляют обмен документами и содержащимися в них сведениями между участниками информационного взаимодействия в соответствии с действующими порядками обмена, без направления ЭПД и сведений содержащимися в них в ГИС, а по окончанию нештатных ситуаций и регламентных работ направляют в ГИС все накопленные за этот период документы.

Операторы ИС ЭПД с момента получения от оператора ГИС оповещения о возникновении нештатной ситуации или регламентных работ и в течение всего периода их действия обеспечивают оповещение подключенных контрагентов.

При необходимости проверки ЭПД на дороге сотрудниками МВД России и Ространснадзора в период действия нештатной ситуации водители предъявляют ЭПД с помощью программного обеспечения, интегрированного с ИС ЭПД, либо путем предъявления копии ЭПД на бумажном носителе со штампом электронной подписи.

Сотрудники государственных контролирующих органов (МВД России, Ространснадзор и иные) осуществляют проверки на дорогах согласно памятке о возможности проверки ЭПД на дороге (в том числе при недоступности ГИС ЭПД).

Недоступность ИС ЭПД
 
При проведении регламентных работ или возникновении нештатной ситуации оператор ИС ЭПД осуществляет мероприятия по восстановлению работоспособности ИС ЭПД и в течение 2 часов с момента ее фиксации оповещает о возникновении нештатной ситуации оператора ГИС и органы государственной власти Российской Федерации МВД России и Ространснадзор (ОГВ РФ), которым предоставляются ЭПД, сведения, содержащиеся в них, и иная информация, содержащаяся в Системе, посредством всех доступных каналов связи:

• На портале Оператора ИС;
  
  
• В официальном канале оператора ИС в мессенджере "МАКС";
  
  
• Рассылкой на электронную почту контактных лиц (ОГВ РФ, оператору ГИС, операторам ИС). Оповещение МВД России и Ространснадзора своих сотрудников происходит по внутренним каналам;
  
  
• Рассылкой в рабочий чат контактных лиц (операторы ИС (подключенных в роуминге), оператор ГИС).

Опционально:

• В клиентских приложениях;
  
  
• Автоинформатор на горячей линии (сообщение при звонке на номер колл-центра);
  
  
• Техническое оповещение для интеграционных клиентов.

Операторы ИС ЭПД с момента возникновении нештатной ситуации или регламентных работ и в течение всего периода их действия информируют подключенных контрагентов. По окончании периода недоступности системы оператор незамедлительно уведомляет своих контрагентов о восстановлении работоспособности системы, посредством всех доступных каналов связи.

По запросу от контрагентов оператор ИС ЭПД предоставляет справку в свободной форме, подтверждающую факт возникновения нештатной ситуации.
 
Особые ситуации при оформлении ЭПД

Порядок действий участников информационного взаимодействия при отсутствии интернета следующий:
 
Для оператора ИС ЭПД:

• Фиксация факта отсутствия связи: при поступлении от клиента информации о невозможности оформить ЭПД из-за отсутствия интернета зафиксировать этот факт (в том числе по заявке клиента);
  
  
• Подтверждение исключения: убедиться, что ситуация подпадает под исключение, предусмотренное приказом Минтранса России (отсутствие доступа к интернету);
  
  
• Консультация клиента: разъяснить, что в данной ситуации допускается оформление перевозочного документа на бумажном носителе, но после восстановления связи для оформления других документов необходимо вернуться к электронному формату;
  
  
• Обеспечение технической возможности: в случае начала оформления ЭПД, после восстановления соединения у клиента обеспечить передачу накопленных за период отсутствия интернета ЭПД в ГИС.

 Для участника процесса перевозки:

• Оценка ситуации: при отсутствии интернета (в месте погрузки, в пути или на складе) зафиксировать этот факт. Составить акт с указанием даты, времени и месте (адрес склада, километр трассы, название точки погрузки), кто присутствовал (ФИО, должности), в чем именно проявилось отсутствие связи (не открывается сайт, не отправляется ЭПД, нет мобильного сигнала) и какие действия предпринимались, чтобы восстановить связь. Акт необходимо подписать несколько человек - например, водитель, представитель склада и грузоотправитель. Если кто-то из сторон отсутствует, в акте можно сделать отметку об этом и указать, что контрагент был уведомлен (например, сообщением в чат или письмом на email - сохраните подтверждение отправки).
  
  
• Оформление бумажного перевозочного документа: заполнить бумажный перевозочный документ со всеми обязательными реквизитами (сведения об участниках, грузе, маршруте);
  
  
• Обеспечить подписание документа всеми участниками процесса перевозки (собственноручные подписи, печати при наличии);
  
  
• Возврат к ЭДО: как только техническая возможность восстановится, вернуться к оформлению ЭПД в обычном порядке.

Для водителя:

• Наличие бумажного документа: при отсутствии интернета получить от грузоотправителя, перевозчика или экспедитора бумажный перевозочный документ;
  
  
• Предъявление при проверке: при проверке на дороге предъявлять бумажный документ сотрудникам МВД России или Ространснадзор;
  
  
• Информирование о статусе: в случае, если бумажный документ оформлен из-за отсутствия связи, быть готовым пояснить представителям контроль-надзорных органов эти обстоятельства при проведении проверки.

Мой комментарий: Регламент является рабочим инструментом, который:

• Снижает риски остановки перевозок из-за технических сбоев;
  
  
• Защищает водителей и перевозчиков от необоснованных штрафов;
  
  
• Создаёт единый стандарт действий для всех участников рынка;
  
  
• Обеспечивает прозрачность взаимодействия с контрольными органами.

Регламент учитывает интересы всех сторон: государства, операторов, перевозчиков, водителей и контрольных органов. Главная идея документа заключается в том, что даже при возникновении технических проблем перевозочный процесс не должен останавливаться, а все действия должны быть документально зафиксированы для последующего подтверждения правомерности.

Ключевой принцип: электронный документооборот – это основной формат, бумажный - вынужденное исключение, допускаемое только при объективной невозможности использования электронного.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=544756