Установлен запрет на использование иностранных мессенджеров для информирования граждан

Федеральный закон от 1 апреля 2025 года №41-ФЗ «О создании государственной информационной системы противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационных и коммуникационных технологий, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установил запрет на использование иностранных мессенджеров для информирования российских граждан.

В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что:

«…уполномоченными органами государственной власти во второй половине 2024 года было зафиксировано увеличение количества мошеннических звонков через иностранные мессенджеры.

По статистическим данным ООО «Яндекс», из 1,5 миллиарда звонков с незнакомых номеров на смартфоны с приложением определителя номера ООО «Яндекс» 800 миллионов пришлось на нежелательные, причем 55 миллионов из них были заблокированы автоматически. Больше всего подобных нежелательных и мошеннических звонков пришлось на банковские услуги и мошенников, выдающих себя за сотрудников банков, за год их число увеличилось на четверть.

Учитывая изложенное, законопроектом предлагается запретить сотрудникам государственных органов, банков и операторов связи и иным субъектам, указанным в законопроекте, общаться с гражданами и клиентами через мессенджеры, что будет способствовать распознаванию мошенничества при поступлении соответствующих звонков или сообщений через мессенджеры.»

Формулировка запрета во всех законах одинаковая:

«запрещается использование принадлежащих иностранным юридическим лицам и/или иностранным гражданам информационных систем и/или программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и/или используются для обмена электронными сообщениями исключительно между пользователями этих информационных систем и/или программ для электронных вычислительных машин, при котором отправитель электронного сообщения определяет получателя или получателей электронного сообщения и не предусматривается размещение пользователями сети «Интернет» общедоступной информации в сети «Интернет»»

Мой комментарий: Как мне кажется, вопрос о том, кому принадлежат права собственности на мессенджер, не так важен, как вопрос о том, кто контролирует сбор и обработку данных, где размещены сервера и т.п.

Запреты установлены:

• Работникам кредитных организаций - для информирования клиентов - физических лиц (ч.17 ст.30 Отношения между Банком России, кредитными организациями, филиалами иностранных банков, их клиентами и бюро кредитных историй федерального закона «О банках и банковской деятельности»);
  
  
• Служащим Банка России - для информирования физических лиц (ст. 92.1. Федеральный закон от 10 июля 2002 года №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»);
  
  
• Работникам оператора связи или лицам, действующим от имени оператора связи - для информирования пользователей услугами связи. (п.17 ст.9 Федерального закона от 7 июля 2003 года №126-ФЗ «О связи»).

В статье 15 закона №41-ФЗ запреты на использование иностранных мессенджеров «для информирования граждан Российской Федерации» также установлены:

• Государственным органам и подведомственным им организациям, органам местного самоуправления и подведомственным им организациям, Центральному банку Российской Федерации, органам государственных внебюджетных фондов;
  
  
• Государственным компаниям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, публично-правовым компаниям, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50 процентов;
  
  
• Кредитным организациям, некредитным финансовым организациям, которые осуществляют указанные в части первой статьи 76.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» виды деятельности, субъектам национальной платежной системы;
  
  
• Операторам связи;
  
  
• Владельцам агрегаторов информации о товарах (услугах);
  
  
• Владельцам сайта и/или страницы сайта в сети «Интернет», и/или информационной системы, и/или программы для электронных вычислительных машин, которые предназначены и/или используются их пользователями для предоставления и/или распространения посредством созданных ими персональных страниц информации на государственном языке Российской Федерации, государственных языках республик в составе РФ или иных языках народов РФ, на которых может распространяться реклама, направленная на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории РФ, и доступ к которым в течение суток составляет более 500 тысяч пользователей сети «Интернет», находящихся на территории РФ;
  
  
• Владельцам сайта и/или страницы сайта в сети «Интернет», и/или информационной системы, и/или программы для электронных вычислительных машин, которые предназначены и/или используются для организации взаимодействия их пользователей между собой в целях купли-продажи, мены и/или передачи в пользование движимого и/или недвижимого имущества, выполнения работ, оказания услуг, поиска подходящей работы и/или подбора необходимых работников за счет предоставления их пользователям возможности самостоятельно размещать объявления на государственном языке РФ, государственных языках республик в составе РФ или иных языках народов РФ о купле-продаже, мене и/или передаче в пользование движимого и/или недвижимого имущества, выполнении работ, об оказании услуг, о поиске подходящей работы и/или подборе необходимых сотрудников, тематически сгруппированные в зависимости от содержания таких объявлений, а также за счет предоставления их пользователям возможности самостоятельно обращаться по таким объявлениям и доступ к которым в течение суток составляет более 100 тысяч пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", находящихся на территории Российской Федерации (далее - владелец сервиса размещения объявлений).

Мой комментарий: Новые запреты вступают в силу с 1 июня 2025 года и, наверное, было бы правильно определиться, какими мессенджерами всё-таки можно пользоваться именно «для информирования граждан» :)  Ну а если таковых нет, честнее было бы просто запретить использование мессенджеров в указанных целях «до дальнейшего уведомления» …

Отмечу, что ещё федеральный закон от 29 декабря 2022 года №584-ФЗ дополнил ст. 10 закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» частью 8, в которой был установлен запрет на использование иностранных мессенджеров целому ряду организаций для:

• Передачи платежных документов;
  
  
• Предоставления информации, содержащей персональные данные граждан РФ;
  
  
• Предоставления данных о переводах денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов;
  
  
• Предоставления сведений, необходимых для осуществления платежей и/или сведений о счетах (вкладах) граждан РФ в банках.

Для справки: Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Статья 10. Распространение информации или предоставление информации

8. Запрещается при предоставлении государственных и муниципальных услуг, выполнении государственного или муниципального задания, а также при реализации государственными компаниями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, публично-правовыми компаниями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями, которые осуществляют указанные в части первой статьи 76.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» виды деятельности, субъектами национальной платежной системы товаров, работ, услуг, имущественных прав … для передачи платежных документов и/или предоставления информации, содержащей персональные данные граждан Российской Федерации, данные о переводах денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов, сведения, необходимые для осуществления платежей и/или сведения о счетах (вкладах) граждан Российской Федерации в банках.

Федеральным законом от 24 июня 2023 года №277-ФЗ Кодекс РФ об административных правонарушениях был дополнен статьей 13.11.2, в которой были установлены наказания за нарушение запретов на использование иностранных мессенджеров.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Статья 13.11.2. Незаконное использование принадлежащих иностранным юридическим лицам и/или иностранным гражданам информационных систем и/или программ для электронных вычислительных машин
 
Незаконное использование в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, принадлежащих иностранным юридическим лицам и/или иностранным гражданам информационных систем и/или программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и/или используются для обмена электронными сообщениями исключительно между пользователями этих информационных систем и/или программ для электронных вычислительных машин, при котором отправитель электронного сообщения определяет получателя или получателей электронного сообщения и не предусматривается размещение пользователями сети «Интернет» общедоступной информации в сети «Интернет» либо подключение к этим информационным системам и/или программам для электронных вычислительных машин иных информационных систем в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, -

- влечет наложение административного штрафа

• на должностных лиц в размере от 30 до 50 тысяч рублей;
  
  
• на юридических лиц - от 100 до 700 тысяч рублей.

Так что статья КоАП уже есть, и с 1 июня можно будет сразу всех и привлекать :)

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=502182