Утверждены требования к актам Правительства РФ, на основании которых создаются федеральные государственные информационные системы

Правительство Российской Федерации постановлением от 09 июня 2026 года № 712 утвердило «Требования к актам Правительства Российской Федерации, на основании которых создаются федеральные государственные информационные системы». Постановление вступит в силу с 1 сентября 2026 года.

Органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано осуществлять подготовку правовых актов субъектов России, являющихся основанием создания региональных государственных информационных систем (ГИС), с учетом требований, утвержденных настоящим постановлением, в части требований к структуре и содержанию положения о ГИС.

Правовой акт издается в форме постановления Правительства Российской Федерации (п.2).

Правовым актом утверждается положение о соответствующей системе (далее - Положение о системе), которое должно включать в том числе следующие разделы:

• Общие положения о системе;
  
  
• Структура, задачи и основные функции системы;
  
  
• Участники системы (лица, указанные в пункте 8 настоящего документа) и их полномочия;
  
  
• Состав и порядок размещения информации в системе и предоставления информации из системы;
  
  
• Порядок обеспечения доступа к информации, содержащейся в системе;
  
  
• Правовой режим информации, содержащейся в системе, и программно-технических средств системы;
  
  
• Использование электронных подписей для обеспечения равнозначности формируемых в системе электронных документов документам на бумажных носителях, а также подтверждения в системе совершения юридически значимых действий;
  
  
• Информационное взаимодействие с иными информационными системами;
  
  
• Требования по защите информации, содержащейся в системе;
  
  
• Реализация мероприятий по развитию системы.

Текст правового акта также должен включать (п.4) плановый срок её вывода из эксплуатации (при необходимости), а в случае, если правовым актом предусматривается установление срока вывода системы из эксплуатации, порядок, сроки, режим хранения и дальнейшего использования содержащейся в ее базах данных информации, включая порядок обеспечения доступа к указанной информации и обеспечения ее защиты.

Постановление устанавливает требования к правовым актам в части:

• установления общих положений о системе;
  
  
• установления положений о структуре, задачах и основных функциях системы;
  
  
• состава и полномочий участников системы;
  
  
• состава и порядка размещения информации в системе и предоставления информации из неё;
  
  
• порядка обеспечения доступа к информации, содержащейся в системе;
  
  
• правового режима информации, содержащейся в системе, и программно-технических средств системы;
  
  
• использования электронных подписей для обеспечения равнозначности формируемых в системе электронных документов документам на бумажных носителях, а также подтверждения в системе совершения юридически значимых действий;
  
  
• информационного взаимодействия системы с иными информационными системами;
  
  
• защиты информации, содержащейся в ней;
  
  
• реализации мероприятий по её развитию.

Требования к правовым актам в части использования электронных подписей 

В Положении о системе в целях обеспечения равнозначности формируемых в системе электронных документов документам на бумажных носителях, а также подтверждения в системе совершения юридически значимых действий предусматриваются положения, согласно которым (п.14):

а) для формируемых в системе электронных документов, предназначенных для использования вне системы и являющихся исходящими электронными документами, используется усиленная квалифицированная электронная подпись, а также иные виды электронной подписи в случаях, если их использование в системе или при совершении соответствующих юридически значимых действий предусмотрено законодательством Российской Федерации:

• усиленная неквалифицированная электронная подпись, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в соответствии с «Правилами создания и использования сертификата ключа проверки усиленной неквалифицированной электронной подписи в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. № 2152;
  
  
• простая электронная подпись, ключ которой получен в соответствии с «Правилами использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 г. № 33.

б) Для подтверждения в системе совершения юридически значимых действий и для формируемых в системе внутренних электронных документов, предназначенных для использования в системе, наряду с усиленной квалифицированной электронной подписью могут применяться также неквалифицированная электронная подпись или пункта простая электронная подпись;

в) электронные документы, формируемые в системе автоматически (без участия участника системы), подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью оператора системы, квалифицированный сертификат ключа проверки которой используется только для автоматического создания электронной подписи в электронном документе или автоматической проверки электронной подписи в электронном документе.

Мой комментарий: Постановление утверждает унифицированные требования к актам Правительства РФ, на основании которых создаются федеральные государственные информационные системы (ФГИС). Документ носит рекомендательный характер для систем регионального уровня.

Помимо структуры, постановление устанавливает конкретные требования к содержанию разделов. Документирование должно обеспечивать юридическую полноту и однозначность регулирования:

• В Положении о системе должен быть определен перечень видов информации, размещаемой в ней, с указанием ссылок на нормативные правовые акты, которыми эта информация устанавливается;
  
  
• Необходимо указывать ссылки на положения законодательства, устанавливающие ответственность поставщиков за полноту, достоверность и своевременность размещения информации;
  
  
• Правовой акт должен включать плановые сроки создания, ввода в эксплуатацию и, при необходимости, плановый срок вывода её из эксплуатации. В последнем случае детально прописывается порядок дальнейшего хранения и использования данных.

Особенности использования электронных подписей выделен в отдельный раздел, так как касается придания электронным документам юридической силы. Документирование здесь происходит следующим образом:

• Для внешних исходящих документов: в Положении устанавливается обязательное использование усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП);
  
  
• Для внутренних документов системы: допускается использование наряду с УКЭП также усиленной неквалифицированной или простой электронной подписи;
  
  
• Для автоматически формируемых документов (без участия человека): они должны подписываться УКЭП оператора системы, но с использованием квалифицированного сертификата, предназначенного исключительно для автоматического создания и проверки подписей. Это важное требование безопасности, которое должно быть задокументировано в Положении.

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=536395