16 октября 2026 года Счётная палата США (Government Accountability Office, GAO) опубликовала подготовленный для Комитета по делам вооруженных сил (Committee on Armed Services) Палаты представителей Конгресса США отчёт
GAO-27-107784 «Документы военнослужащих: Министерству обороны необходимо принять меры в связи с осуществляемым ненадлежащим образом или с задержкой предоставлением кадровой и медицинской информации» (Service Member Records - DOD Needs to Address Improper and Delayed Releasing of Personnel and Health Information) объёмом 48 страниц, см.
https://www.gao.gov/assets/gao-27-107784.pdf .
В аннотации на документ отмечается следующее:
«Министерство обороны США (Department of Defense, DOD –
отмечу, что Счётная палата не стала использовать введённое Трампом новое название «Военное министерство» - Н.Х.) является основным хранителем кадровых и медицинских документов, которые создаются в отношении военнослужащих на протяжении их военной карьеры. Минобороны обязано обеспечивать сохранность этих документов и их своевременную обработку.
В то же время, согласно докладам военных структур, в период с 2021 по 2025 финансовый год было зафиксировано около 50 случаев ненадлежащего предоставления документов, затронувших более 1000 военнослужащих. Кроме того, на фоне кадровых трудностей возросли объем и сложность запросов на предоставление кадровых документов военнослужащих.
Как уже отмечала ранее Счётная палата (см.
https://www.gao.gov/products/gao-24-106187 ), использование Министерством обороны множества различных информационных систем для хранения медицинских документов усложнило процесс предоставления ведомством такой документации.
Счётная палата сформулировала ряд рекомендаций, направленных на решение этих проблем (см.
http://www.gao.gov/product_recommendations/GAO-26-107784 ),
Для чего Счётная палата провела это исследованиеПолучение доступа к документам военнослужащих может быть сопряжено с трудностями - отчасти вследствие большого числа ведомств, вовлечённых в процессы создания, поиска и хранения этой информации. Закон о свободе доступа к государственной информации (FOIA) предоставляет общественности право запрашивать доступ к документам федеральных органов исполнительной власти, в то время, как Закон о неприкосновенности частной жизни 1974 года (Privacy Act of 1974) регламентирует порядок раскрытия персональных данных. Закон HIPAA (Health Insurance Portability and Accountability Act -
Закон о перемещаемости медицинского страхования и его подотчётности, принятый в 1996 году. Его первая часть обеспечивает сохранение медицинской страховки рабочими и членами их семей при смене или потере работы; вторая часть закона содержит требование о введении национальных стандартов для транзакций в сфере электронного здравоохранения – Н.Х.) устанавливает национальные стандарты защиты медицинских персональных данных (protected health information).
В докладе Палаты представителей Конгресса США №118-125, сопровождающем законопроект о финансировании национальной обороны (National Defense Authorization Act) на 2024 финансовый год, содержится положение, предписывающее Счётной палате проанализировать практику Министерства обороны по раскрытию документов военнослужащих в рамках исполнения запросов о доступе к государственной информации на основании закона FOIA, а также иных запросов и обращений. В данном отчете рассматривается, в какой мере Министерство обороны реализовало соответствующие политики и процедуры, а также приняло меры для преодоления трудностей, препятствующих надлежащему и своевременному предоставлению кадровых и медицинских документов военнослужащих.
Счётная палата проанализировало соответствующее законодательство, а также внутренние политики и процессы Министерства обороны, регламентирующие предоставление документов военнослужащих. Также были проанализированы данные о запросах на предоставление документов и случаях их неправомерного раскрытия; проведены интервью с соответствующими должностными лицами. Сотрудники Счётной палаты посетили кадровые центры всех четырёх видов вооруженных сил, а также ряд военно-медицинских учреждений. Была проведена скрытая проверка эффективности мер внутреннего контроля и управления, обеспечивающих защиту кадровых документов, в рамках выполнения 26 запросов на предоставление документов.
Что Счётная палата обнаружилаЗа время прохождения военной службы накапливается значительный объем кадровых и медицинских документов, относящихся к военнослужащим. Ответственными хранителями этих документов являются Министерство обороны США (DOD) и Департамент по делам ветеранов (Department of Veterans Affairs, VA -
большое и хорошо финансируемое министерство, которое, в частности, обеспечивает медицинское обслуживание лиц, отслуживших в вооружённых силах, и членов их семей – Н.Х.).
Министерство обороны и виды вооруженных сил разработали политики и процедуры, призванные обеспечить надлежащее соблюдение федерального законодательства в части защиты документов и своевременного исполнения запросов на их предоставление. Тем не менее, сохраняются риски утечек информации и задержек при выполнении запросов. В частности, в ходе скрытой проверки, проведенной Счётной палатой в отношении 26 запросов, направленных в Министерство обороны, выяснилось, что по одному из 18 обработанных запросов документы были предоставлены с нарушениями - из них не были удалены персональные данные.
Примеры нарушений, допущенных ответственными хранителями при работе с документами военнослужащих Во всех видах вооруженных силах имеются процедуры, направленные на защиту документов, - например, предусматривающие удаление (цензурирование) из них персональных данных. Тем не менее, при выполнении нескольких тысяч запросов, поступивших в период с 2021 по 2025 финансовый год, было зафиксировано 49 случаев нарушений.
Согласно Закону о свободе доступа к государственной информации (FOIA), федеральные органы исполнительной власти обязаны отвечать на запросы в течение 20 рабочих дней; аналогичные сроки, как правило, установлены и для обработки запросов в соответствии с Законом о неприкосновенности частной жизни (Privacy Act).
По словам представителей военных структур, нехватка персонала затрудняет надлежащую и своевременную обработку запросов на получение документов. Так, на момент проведения проверки Счётной палатой, в ВМС обработкой FOIA-запросов занимался всего один сотрудник, что, по оценкам должностных лиц, привело к увеличению среднего времени выполнения таких запросов с 1,6 до 55,5 дней. Более чёткое понимание того, какая численность персонала необходима для того, чтобы справляться с объёмами и сложностью запросов на основании закона FOIA и Закона о неприкосновенности частной жизни, позволило бы Министерству обороны и отдельным видам вооруженных сил сократить сроки подготовки ответов, уменьшить вероятность неправомерного разглашения информации и снизить риски судебных издержек.
Медицинские документы. Как установила Счётная палата, Управление здравоохранения Министерства обороны США (Defense Health Agency, DHA) использует для доступа к медицинским документам военнослужащих сложную систему обработки данных, что создает проблемы при выполнении запросов.
Исполняющим запросы сотрудникам приходится выявлять нужные медицинские документы в многочисленных системах данных, а затем просматривать их с целью вымарывания персональных данных. Представители DHA отметили, что связанные с системами проблемы и сложные рабочие процессы существенно осложняют выполнение запросов. По словам многих официальных лиц, процедура цензурирования (удаления) персональных данных является наиболее трудоемким этапом исполнения запросов, особенно если документ объёмный или содержит отсканированные материалы.
Ранее Счётная палата сообщала о том, что Министерство обороны признало необходимость модернизации его многочисленных унаследованных электронных систем управления медицинскими данными пациентов, которые внедрялись на протяжении последних 30 лет. Министерство планировало заменить эти унаследованные системы единой всесторонней электронной системой управления медицинскими документами (на это были потрачены многие миллиарды долларов – Н.Х.). Однако на сегодняшний день Министерство обороны не провело анализа и оценки текущей структуры и систем, используемых для выполнения запросов на предоставление медицинских документов, с целью их оптимизации соответствующих процессов.
РекомендацииСчётная палата предложила 5 рекомендаций, в том числе:
- Проведение Министерством обороны анализ кадровых потребностей, с тем, чтобы привести численность персонала в соответствие с текущими и прогнозируемыми объемом и сложностью запросов на получение кадровых документов; а также
- Выявление возможностей для оптимизации систем, используемых при обработке запросов на предоставление медицинских документов.
Министерство обороны в целом согласилось с этими рекомендациями.
Источник: Сайт счётной палаты США
https://www.gao.gov/products/gao-27-107784
