Порядок хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, часть 1

В ходе проведения выборов создаются огромные объёмы разного рода документации, фиксирующей каждый этап избирательного процесса - от формирования списков избирателей и протоколов участковых комиссий до жалоб, особых мнений и актов. В отсутствие продуманной системы хранения эти материалы могут стать неуправляемыми.

Постановлением ЦИК России от 26 августа 2026 года № 44/312-9 утвержден «Порядок хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва».

Порядок хранения «привязан» к виду избирательной комиссии, каждая из которых имеет свой набор сроков для документов различных типов:

• Архив Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (Архив ЦИК России) (п.1);
  
  
• Избирательная комиссия субъекта РФ и территориальной избирательной комиссии независимо от того, придан ей статус юридического лица или нет, при возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии;
  
  
• Избирательная комиссия субъекта РФ;
  
  
• Территориальная избирательная комиссия;
  
  
• Участковая избирательная комиссия.

Документы постоянного срока хранения хранятся:

• 15 лет (в ЦИК) и передаются в Государственный архив РФ (п.1);
  
  
• 5 лет в избирательной комиссии субъекта Российской Федерации и территориальной избирательной комиссии при возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии документы хранятся и передаются в региональный/муниципальный архив (п.6, 13).

Документы временного срока хранения хранятся в течение следующих сроков, по истечении которых они проходят экспертизу ценности и отбор в состав Архивного фонда Российской Федерации либо на уничтожение:

• Десять лет со дня официального опубликования результатов выборов (Архив ЦИК России) (п.2);
  
  
• Один год со дня официального опубликования решения о назначении следующих выборов депутатов Государственной Думы, но не менее пяти лет (пп.3, 7, 10);
  
  
• Пять лет (пп.4, 8, 11, 14);
  
  
• Пять лет со дня официального опубликования результатов выборов (п.16).

Кроме того, ряд документов хранятся в избирательных комиссиях один год со дня официального опубликования результатов выборов, после чего они уничтожаются по акту в установленном порядке без проведения экспертизы ценности (пп.5, 9, 12, 15).

В случае рассмотрения в суде жалобы на решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, возбуждения уголовных дел, связанных с нарушением избирательных прав граждан, - сроки хранения соответствующей избирательной документации продлеваются до вступления в законную силу решения суда либо прекращения дела в соответствии с законом.

Участковые избирательные комиссии передают на хранение в соответствующие территориальные избирательные комиссии не позднее чем через пять дней после официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы протоколы заседаний участковой избирательной комиссии, постановления (решения) избирательной комиссии и документы к ним (п.16).

Для избирательных участков, образованных за пределами России, установлен особый гибридный порядок (п. 17):

• Первые экземпляры протоколов №2 (об итогах голосования), а также особые мнения членов комиссии, жалобы и решения по ним - направляются в вышестоящую территориальную комиссию при первой возможности, с обязательным сохранением целостности документации.
  
  Мой комментарий: Первые экземпляры протоколов №2 - это протоколы об итогах голосования на участке. Именно первые экземпляры имеют юридическую силу и являются основанием для установления результатов выборов. Вторые экземпляры остаются в комиссии (или передаются в иные инстанции).
  
  Особые мнения членов комиссии - это документы, в которых член комиссии с правом решающего голоса выражает несогласие с решением комиссии. Они имеют юридическое значение, так как могут быть использованы при рассмотрении жалоб и в суде.
  
  Жалобы и решения по ним - это документы, связанные с обжалованием действий комиссии. Они также юридически значимы и должны быть доступны для вышестоящих инстанций.
  
  Формулировка: «при первой возможности» означает, что документы не обязательно должны быть доставлены в день голосования. Они направляются как только появится техническая возможность - с дипломатической почтой, курьером, или иным способом. Это важно, потому что:
  
  
• ­в некоторых странах нет прямого авиасообщения с РФ;
  
  
• ­дипломатическая почта имеет свои сроки пересылки и дополнительные ограничения;
  
  
• ­могут быть также ограничения на вывоз документов, содержащих персональные данные.

Требование об «обязательном сохранении целостности документации» означает, что документы должны быть:

• упакованы надлежащим образом;
  
  
• ­защищены от повреждений, утраты, подмены;
  
  
• ­переданы по описи с фиксацией количества листов и экземпляров.

Целостность - это не только физическая сохранность, но и юридическая неприкосновенность: документы не должны быть изменены, дополнены или изъяты.

• Вся иная документация, включая сами избирательные бюллетени, остаётся в помещениях дипломатических представительств или консульств (по согласованию с их руководителями) и уничтожается там по акту по истечении сроков хранения.

Мой комментарий: Избирательные участки, образованные за пределами территории РФ, представляют собой особый случай, поскольку:

• они находятся на территории иностранного государства;
  
  
• они действуют при дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ;
  
  
• они не входят в территориальную систему избирательных комиссий субъектов РФ (хотя прикреплены к ним для целей организации выборов);
  
  
• их документы физически находятся за границей, что создаёт проблемы с их перевозкой, хранением и уничтожением.

Перевозка огромных объёмов бумаг из-за границы экономически нецелесообразна и рискованна. Поэтому в Россию доставляют только юридически значимые протоколы, а материальные носители (бюллетени) утилизируют на месте под контролем консульских служб.

Хранение документов, связанных с проведением дистанционного электронного голосования, осуществляется в соответствии с разделами 2.9 и 3.9 «Порядка дистанционного электронного голосования на выборах, назначенных на 20 сентября 2026 года», утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 июня 2026 года № 10/98-9 (п.18).

Документы, представленные в машиночитаемом виде, подлежат хранению в соответствии со сроками хранения аналогичных документов, представленных на бумажных носителях (п.19).

Государственные органы и организации, органы местного самоуправления, организации, в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы доля (вклад) РФ, субъекта РФ или муниципального образования составляет более 30%, а также должностные лица указанных органов и организаций, обязаны предоставлять на безвозмездной основе необходимые помещения для хранения избирательной документации до передачи ее в архив либо уничтожения по истечении установленных сроков хранения, обеспечивать охрану этих помещений и указанной документации (п.20).

(Окончание следует, см. https://rusrim.blogspot.com/2026/11/2_0318182023.html )

Источник: Консультант Плюс
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=542938